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兰州想升副省级城市背后:有多少省会还不是副省级

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发表于 17-2-20 08:29 | 显示全部楼层 |阅读模式
兰州想升副省级城市背后:有多少省会还不是副省级?

2017年02月19日 20:37
来源:澎湃新闻网










澎湃新闻见习记者 韩声江
近日,甘肃省兰州市城乡规划设计研究院编制完成的《中国·兰州2030城市规划愿景》让这座西部名城再次成为舆论焦点。规划远景中提出的“创造条件将兰州升格为‘副省级’城市”这句话尤引发关注。中国“副省级城市”目前都有哪些?与兰州一样身为省会但却还不是副省级城市的又有哪些?这些副省级城市在各自省内经济发展中又起什么作用?澎湃新闻(www.thepaper.cn)将为大家解答这些问题。
中国15个副省级城市(空心点:非省会的副省级城市;实心点:既是省会又是副省级城市)
中国有多少个副省级城市
据中央机构编制委员会文件,目前中国共有15个副省级城市,分别是沈阳、大连、长春、哈尔滨、南京、杭州、青岛、济南、宁波、厦门、武汉、成都、西安、广州、深圳。
从区域分布上看,东部沿海地区以8个城市遥遥领先;中西部地区只有3个,即武汉、成都和西安;东北地区则有4个,分别是东北三省的省会以及大连。
副省级城市的含义
副省级市是指城市的“行政级别”,不是指城市的“行政区划级别”。所谓的行政级别,也就是说,副省级城市的市长的行政级别是副省(部)级,市委书记、市人大常委会主任、市长、市政协主席职务列入《中共中央管理的干部职务名称表》,其职务任免由省委报中共中央审批。在“行政区划级别”上,副省级市仍然属于地级市。
副省级城市的起源
副省级城市的前身为“计划单列市”。计划单列市,全称为“国家社会与经济发展计划单列市”,是中国省级单位对所辖大城市下放部分经济管理权限的城市。至1993年时,中国有14个计划单列市(重庆、武汉、沈阳、大连、广州、西安、哈尔滨、青岛、宁波、厦门、深圳、长春、成都、南京)。据1994年2月25日中央机构编制委员会发布并施行的中编[1994]1号文件,原14个计划单列市和杭州市、济南市共16个市被正式确定为“副省级城市”,同时,省会城市取消计划单列。1997年重庆市升格为直辖市后,中国的计划单列市剩下5个:大连、青岛、宁波、厦门、深圳。这5个计划单列市全部位于东部沿海省份。其中深圳、宁波、青岛和大连对应的省会城市广州、杭州、济南和沈阳都是副省级城市,唯有厦门对应的省会福州是地级市。
副省级城市、省会、计划单列市的关系
非省会的5个副省级城市都是计划单列市。
哪些省会还不是副省级城市
河北省石家庄市、山西省太原市、内蒙古自治区呼和浩特市、安徽省合肥市、福建省福州市、江西省南昌市、河南省郑州市、湖南省长沙市、广西壮族自治区南宁市、海南省海口市、贵州省贵阳市、云南省昆明市、西藏自治区拉萨市、甘肃省兰州市、青海省西宁市、宁夏回族自治区银川市、新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市等17个省会城市还不是副省级城市。
副省级城市GDP排名
2016年15个副省级城市GDP排名(数据来源:各市统计局及政府工作报告。其中,沈阳市未公布2016年GDP增速;哈尔滨市2016年的GDP数据只表述为“6000亿元以上”)
从经济总量上看,广、深两市以接近两万亿遥遥领先。比起去年,成都超越武汉上升一位,南京、青岛迈入万亿大关。除厦门外全都高于5000亿元。增幅方面,杭州位列第一。
2016年全国城市GDP前十名
从全国城市GDP前十名榜单来看,包括5个副省级城市,4个直辖市以及普通地级市中经济总量最大的苏州。
副省级城市将如何带动区域经济发展?
副省级城市作为各省内经济发展较快城市,对全省的经济都起带动作用。
拿东北三省的四个副省级城市举例。当前东北地区发展面临一定的困难和挑战,2016年9月19日《人民日报》就刊文称,《东北振兴要从四个副省级城市破局》,文中强调,以点带面、以局部带动整体,往往能提高发展效率。东北发展的“点”,在于四个副省级城市。国家发改委东北振兴司副司长杨荫凯表示,“这四个城市占到东北整个经济比重的45.3%,它们发展得好不好,直接关系到东北振兴能不能实现。东北可以考虑跨省区联动,结合三省的国家级新区,来创建新的经济贸易增长区。”哈尔滨、沈阳、长春、大连四个副省级城市提出,东北发展,重在联动;“四手联弹”,才能解困破局。
2016年作为“十三五”的开局之年,各副省级城市同样担负着推动区域经济协调发展的重要任务。
以山东青岛为例,2016年,“海洋经济”首次纳入“十三五”规划,规划纲要提出,“深入推进山东、浙江、广东、福建、天津等全国海洋经济发展试点区建设”,以及“建设青岛蓝谷等海洋经济发展示范区”,可以看出青岛在山东省布局“十三五”海洋经济中肩负的重要使命。据统计,2015年青岛市实现海洋生产总值2093.4亿元,同比增长15.1%。目前已有逾200个重大科研、创新创业项目入驻青岛蓝谷,完成投资537亿元。截至2016年11月,青岛市国家级创业孵化载体总量达到94家,其数量位于15个副省级城市首位。
  武汉和南京两大副省级城市则重点聚焦于“十三五”规划中的“长江经济带”。2016年9月,《长江经济带发展规划纲要》正式印发,确立了长江经济带“一轴、两翼、三极、多点”的发展新格局。纲要提出,发展现代航运服务,加快上海国际航运中心、武汉长江中游航运中心、重庆长江上游航运中心和南京区域性航运物流中心建设,积极培育高端航运服务业态,大力发展江海联运服务。除上海、重庆两大直辖市外,对武汉、南京航运中心地位的强调尤为亮眼。
厦门虽在15个副省级城市GDP总量排名居末,但却是对台湾地区合作的重点。“十三五”规划中明确提出推进海峡西岸经济区、中国(福建)自由贸易试验区建设,打造台商投资区、平潭综合实验区、福州新区、昆山深化两岸产业合作试验区等对台合作平台,深化厦门对台合作支点建设。


 楼主| 发表于 17-2-20 11:28 | 显示全部楼层
                                   14城进千亿财收俱乐部 杭州凭电商超广州   2017-02-20 07:01:38     来源:第一财经日报
       地方一般公共预算收入,是一个城市财力的主要组成部分。城市公共预算收入的多寡,决定着这个城市在城市建设、民生支出、契税优惠等方面的投入,是一个城市竞争力的重要指标。
       2016年,主要城市的钱袋子收入如何?第一财经记者通过对一般公共预算收入最高的20个城市的统计梳理发现,当年已有14个城市的地方一般预算收入超过了千亿大关,其中上海以6406亿元高居榜首;在前10名中,最大的变化就是杭州赶超了广州。经济总量第3的广州,地方一般公共预算收入仅位居第8位。
                              14城过千亿
在各大城市中,上海和北京这两大直辖市的地方一般公共预算收入超过了5000亿大关,在全国各个城市中遥遥领先。
       其中,上海以6406.13亿元高居榜首。上海市统计局的数据显示,2016年全市地方一般公共预算收入6406.13亿元,比上年增长16.1%。GDP总量第二的北京以5081.3亿元的收入排名第二。
       深圳排在第三,与京沪有着较大的差距。不过深圳在2015年超过直辖市天津上升为第三之后,2016年则比天津高出400多亿元。
       这也是深圳地方级一般公共预算收入首次突破3000亿大关。深圳市财政委的数据显示,深圳收入增速自2014年以来连续三年位居全国前列。其中,第三产业税收占比突破七成,新兴产业税收快速增长,2016年1~11月七大战略性新兴产业和四大未来产业税收实现1631.4亿元,增长21.9%。
       深圳之后,是两大直辖市天津和重庆,这两个城市都处在2000亿的梯队。从第6名的苏州开始,到第14名的郑州,均属于1000亿的梯队。
       这其中,郑州是最新一个结缘一般预算收入“千亿俱乐部”的成员。郑州市统计局的数据显示,2016年郑州地方财政一般公共预算收入完成1011.2亿元,比上年增长14.3%。这也是郑州地方一般公共预算收入首次突破千亿大关。
                             杭州超过广州
       值得一提的是,财政收入原先位居第9的杭州超过了广州和武汉,上升至第7,而GDP总量第3的广州在这方面却仅位居全国第8。
       2016年杭州财政总收入、地方一般公共预算收入分别为2558.41亿元、1402.38亿元,增长14.0%和13.2%。杭州财税的高速增长,主要得益于近年来该市以电子商务为代表的信息经济的带动。杭州市统计局的数据显示,其2016年信息经济实现增加值2688.00亿元,增长22.8%,占GDP的24.3%,同比提高1.3个百分点,对GDP增长贡献率超过50%。
       反观广州,2016年全市一般公共预算收入1393.85亿元,增长5.2%。其中税收收入1062.27亿元,增长5.5%。增长态势远远不如杭州。
                            经济总量“第三城”的广州为何在财政收入方面如此囊中羞涩?
       南方民间智库副主席、广东省体改会副会长彭澎对第一财经分析,广州地方一般公共预算收入如此之少,最大的原因在于,广东的区域差距太大,粤东西北经济发展与珠三角存在巨大鸿沟。深圳是计划单列市,不用上缴所在省财政,要平衡东西北与珠三角的发展、通过大量的省级财政转移支付来扶持落后地区的发展,广州作为老大哥自然责无旁贷。
       数据显示,多年来广州每产生1元财税收入,大概有0.75元贡献给中央和省内,自己只留下0.25元。也就是说,广州本身产生的财政收入不少,但能用于其自身的民生支出、经济发展的财政收入太少。
       另一方面,广州的产业结构问题也是一个原因。广州拥有大量专业批发市场,其发展目前正面临瓶颈,尤其是电商冲击,亟待转型。
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 楼主| 发表于 17-2-21 08:47 | 显示全部楼层
                                                31省市去年GDP公布:“3万亿元俱乐部”成员增至9个    2017-02-21 08:13:00 重庆晨报
       随着2月19日海南省两会开幕,地方两会时间进入尾声,2016年各地GDP数据也已全部出炉。上游新闻-重庆晨报记者根据各地政府工作报告和统计部门数据发现,GDP总量达到3万亿元以上的省份增至9个。
                           “3万亿元俱乐部”成员增至9个,广东江苏山东位列前
      2016年,经济总量超过3万亿元的省份达到9个。相比于2015年,除了广东、江苏、山东、浙江、河南和四川6省外,2016年湖北、河北和湖南三省跻身“3万亿元俱乐部”。
      2016年全国31省区市的经济总量,仍由广东、江苏和山东三省领跑。其中广东经济总量达到7.95万亿元,同比2015年7.28万亿元增长7.5%。2017年,广东经济总量目标增长7%以上。按照这个势头,目前2018年率先全面建成小康社会的广东,今年经济总量有望达到8.5万亿元。
      值得注意的是,在辽宁今年的两会上,辽宁省长陈求发在政府工作报告中首次对外确认,辽宁省所辖市、县,在2011年至2014年存在财政数据造假的问题。因此,辽宁省在2016年经济总量排名从2015年的第9名,一下子跌落至第14名。湖南、福建等5个省市的排名也因此整体向前迈了一步。
                            四川、湖北GDP先后赶超河北
      湖北和河北两省2016年经济总量都是首次迈过3万亿元大关。上游新闻-重庆晨报记者发现,湖北经济总量在2014年仍和河北相差2千亿元之多,但2015年这个差距已经被迅速拉近至不到400亿元。2016年,湖北后来居上一举赶超河北。而2014年经济总量同样少于河北的四川,早在2015年以3万亿元的数据超越河北。
      梳理这三年的数据不难发现,从2014年开始,除了辽宁省以外,经济总量排行榜前十名每年GDP增速都在7.5%以上,河北GDP增速则徘徊于6.6-7%之间。被赶超也是此起彼伏的必然结果。
河北2015年政府工作报告中指出,河北省受国内“三期叠加”普遍矛盾和压产能治污染特殊任务的影响,生产总值和规模以上工业增加值增速没有达到预期目标。不过,2016年河北省的GDP增速也回到了7%。
                            西藏连续三年GDP增速领跑全国
      2016年,西藏、重庆和贵州三地GDP增速继续维持两位数增长。其中,西藏自治区GDP以增长11.5%位居第一。上游新闻-重庆晨报记者发现,这已是西藏从2014年起,连续3年GDP增速继续领跑全国。
      究其原因,主要是西藏对农牧业和基础设施两项重点工作紧抓不放。2014年西藏政府工作报告指出,“没有农牧区的小康,就没有全区的全面小康。缺乏基础设施的强力支撑,各项事业发展处处受制约。只有大力推进农牧业产业化和基础设施现代化,西藏经济社会才能真正实现持续快速健康发展。”
     今年西藏的政府工作报告指出,2016年,西藏农牧业和基础设施建设迈入新阶段:支农投入比2012年增长53%,实现农牧业增产增效增收;2013年以来,累计投资896亿元、新增公路1.7万公里。
2016年全国31省区市GDP排名.png
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 楼主| 发表于 17-2-22 10:34 | 显示全部楼层
                                   2016年全国城市GDP100强排名:北上广深稳居前四(附榜单)     GDP经济来源中商产业研究院 中商情报网 日期 2017-02-04 17:30
       截至2月4日,中国内地大多数城市已经公布了2016年的经济成绩单。北上广深依旧霸据前四,且深圳市有望2017年GDP赶超广州。
       当然还有部分城市仍未公布,但根据前三季GDP总量等经济数据预测。
       2016年GDP百强城市如下,其中排名前十的分别是上海、北京、广州、深圳、天津、重庆、苏州、成都、武汉和杭州。

2016年全国城市GDP100强排名.jpg
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 楼主| 发表于 17-2-23 11:17 | 显示全部楼层
                                       2016中国城市GDP百强榜!
                        声明:本文由入驻搜狐公众平台的作者撰写,除搜狐官方账号外,观点仅代表作者本人,不代表搜狐立场。
  2017年1月20日,国家统计局公布:2016年中国国内生产总值GDP达744127亿元,同比增长6.7%,城市GDP方面:截至1月20日,全国大部分城市的去年经济运行数据已经公布,根据信息汇总,2016年中国城市GDP(经济总量)100强排名如下:
  四大经济强省方面:广东21个省辖市中,9个进入全国百强;江苏13个省辖市全部进入全国百强,是唯一所有省辖市都跻身百强的省份;山东17个省辖市中,15个进入全国百强,数量居全国各省首位;浙江11个省辖市中,8个进入全国百强。
  1.上海26688亿元,同比增长6.7%(人口:2415万)
  2.北京24541亿元,同比增长6.7%(人口:2171万)
  3.广州(广东1)20004亿元,同比增长8%(人口:1667万)
  4.深圳(广东2)19300亿元,同比增长9%(人口:1077万)
  5.天津17800亿元,同比增长9%(人口:1547万)
  6.重庆17010亿元,同比增长10.7%(人口:3372万)
  7.苏州(江苏1)15400亿元,同比增长7.5%(人口:1060万)
  8.武汉(湖北1)11756亿元,同比增长7.8%(人口:1061万)
  9.成都(四川1)11721亿元,同比增长7.5%(人口:万1573)
  10.杭州(浙江1)11700亿元,同比增长10%(人口:889万)
  区间分析:随着改革开放的全面深化,作为前沿阵地的广东经济活力进一步增强;前几年发展迅猛的成都进入经济结构调整阶段,经济增速有所放缓;杭州在长三角地区率先完成经济转型升级,进入新一轮高速发展期,未来几年在全国的排名有望继续前移。
  11.南京(江苏2)10450亿元,同比增长8%(人口:824万)
  12.青岛(山东1)10100亿元,同比增长8%(人口:871万)
  13.长沙(湖南1)9309亿元,同比增长9.4%(人口:743万)
  14.无锡(江苏3)9157亿元,同比增长7.5%(人口:651万)
  15.佛山(广东3)8600亿元,同比增长8.5%(人口:735万)
  16.宁波(浙江2)8560亿元,同比增长7%(人口:783万)
  17.大连(辽宁1)8150亿元,同比增长6.5%(人口:669万)
  18.郑州(河南1)7920亿元,同比增长8.5%(人口:957万)
  19.沈阳(辽宁2)7644亿元,同比增长3%(人口:829万)
  20.烟台(山东2)7003亿元,同比增长8.2%(人口:702万)
  区间分析:南京、青岛前几年受举办国际盛会利好而发展迅速,但随着盛会结束,经济增速也随之放缓,进入相对平稳期;大连、沈阳受东北地区整体经济形势影响,发展速度相对缓慢。
  21.济南(山东3)6800亿元,同比增长8%(人口:706万)
  22.东莞(广东4)6770亿元,同比增长8.1%(人口:832万)
  23.泉州(福建1)6610亿元,同比增长8%(人口:851万)
  24.南通(江苏4)6607亿元,同比增长9%(人口:730万)
  25.唐山(河北1)6474亿元,同比增长7%(人口:780万)
  26.西安(陕西1)6480亿元,同比增长8%(人口:871万)
  27.哈尔滨(黑龙江1)6270亿元,同比增长8%(人口:1001万)
  28.合肥(安徽1)6200亿元,同比增长10%(人口:779万)
  29.福州(福建2)6050亿元,同比增长8.3%(人口:734万)
  30.长春(吉林1)5860亿元,同比增长7.5%(人口:767万)
  区间分析:济南最大发展障碍是交通拥堵和空气污染,但一直没下定决心根治。号称第二条经十路的刘长山路二期工程一再推诿,如同“血栓于脑、偏瘫在身”,成为阻碍其快速发展的首要因素;泉州、福州受“一带一路”政策带动,短期内还将保持快速发展的势头。合肥承接江浙沪产业转移的同时,汇集安徽全省优质资源,提升了经济增速,
  31.石家庄(河北2)5822亿元,同比增长8%(人口:1049万)
  32.潍坊(山东4)5746亿元,同比增长8%(人口:927万)
  33.徐州(江苏5)5720亿元,同比增长8%(人口:867万)
  34.常州(江苏6)5700亿元,同比增长8.5%(人口:470万)
  35.温州(浙江3)5110亿元,同比增长8%(919万)
  36.绍兴(浙江4)4800亿元,同比增长5%(501万)
  37.鄂尔多斯(内蒙古1)4678亿元,同比增长7.3%(人口:201万)
  38.济宁(山东5)4620亿元,同比增长8%(人口:808万)
  39.淄博(山东6)4400亿元,同比增长7.6%(人口:464万)
  40.大庆(黑龙江2)4350亿元,同比增长1.5%(人口:281万)
  区间分析:未来几年仍有望保持;潍坊曾经是全球经济发展最快的城市,随着产业结构转型升级,经济增速放缓;大庆石油资源日益枯竭,发展趋缓,迫切需要加快产业结构调整。
       41.盐城(江苏7)4380亿元,同比增长9%(人口:721万)
  42.扬州(江苏8)4375亿元,同比增长9%(人口:461万)
  43.昆明(云南1)4370亿元,同比增长6.4%(人口:726万)
  44.南昌(江西1)4360亿元,同比增长9%(人口:530万)
  45.临沂(山东7)4305亿元,同比增长9%(人口:1124万)
  46.东营(山东8)4013亿元,同比增长7%(人口:209万)
  47.包头(内蒙古2)3969亿元,同比增长7.6%(人口:276万)
  48.台州(浙江5)3930亿元,同比增长6.8%(人口:603万)
  49.泰州(江苏9)3924亿元,同比增长9%(人口:508万)
  50.嘉兴(浙江6)3836亿元,同比增长6.8%(人口:455万)
  区间分析:扬州近年来的经济增速一直位居江苏省前列,良好的区位优势使其在省内的城市地位逐步提升。南昌、临沂作为红色旅游目的地城市,日益受到国内外游客的青睐,经济增速持续高位运行。
  51.洛阳(河南2)3795亿元,同比增长8%(人口:662万)
  52.厦门(福建3)3737亿元,同比增长8%(人口:367万)
  53.镇江(江苏10)3706亿元,同比增长9.1%(人口:311万)
  54.金华(浙江7)3662亿元,同比增长7.9%(人口:536万)
  55.泰安(山东9)3630亿元,同比增长9.3%(人口:556万)
  56.南宁(广西1)3629亿元,同比增长8.5%(人口:666万)
  57.沧州(河北3)3620亿元,同比增长7.6%(人口:680万)
  58.襄阳(湖北2)3600亿元,同比增长8.6%(人口:550万)
  59.宜昌(湖北3)3591亿元,同比增长8.8%(人口:405万)
  60.邯郸(河北4)3500亿元,同比增长6.5%(人口:917万)
  区间分析:厦门近年来经济结构转型升级,增速有所放缓,但发展质量显著提升,经济发展水平已跃居副省级城市前列;泰安是中国旅游资源最丰富的地级市之一,随着“中外著名旅游目的地”品牌和旅游大项目建设,其经济增速在未来很长时间都有望高位运行。
  61.榆林(陕西2)3412亿元,同比增长5%(人口:375万)
  62.惠州(广东5)3390亿元,同比增长7.8%(人口:476万)
  63.呼和浩特(内蒙古3)3319亿元,同比增长7.1%(人口:300万)
  64.威海(山东10)3257亿元,同比增长8.5%(人口:280万)
  65.中山(广东6)3213亿元,同比增长7.1%(人口:312万)
  66.保定(河北5)3150亿元,同比增长6.7%(人口:1017万)
  67.漳州(福建4)3111亿元,同比增长9.3%(人口:496万)
  68.贵阳(贵州1)3077亿元,同比增长11%(人口:468万)
  69.吉林(吉林2)3001亿元,同比增长6%(人口:441万)
  70.德州(山东11)2990亿元,同比增长7.5%(人口:650万)
  区间分析:威海作为世界宜居之都和中国首个国家卫生城市,其环保至上的发展思路带给今天的中国以深刻启示,其绝佳的城市环境未来将更好地推动实体经济增长。鞍山是老牌工业强市,在国家东北老工业基地振兴政策带动下,未来几年的经济发展有望提速。贵阳自从开始大力发展旅游产业,其经济增速就不断提升,这给很多中西部地区发展相对落后的城市提供了很好的借鉴。
       71.鞍山(辽宁3)2988亿元,同比增长3%(人口:364万)
  72.太原(山西1)2985亿元,同比增长8.3%(人口:429万)
  73.聊城(山东12)2905亿元,同比增长7.4%(人口:591万)
  74.乌鲁木齐(新疆1)2824亿元,同比增长10.1%(人口:353万)
  75.衡阳(湖南4)2820亿元,同比增长9%(人口:734万)
  76.常德(湖南3)2819亿元,同比增长8.9%(人口:607万)
  77.岳阳(湖南2)2735亿元,同比增长7.9%(人口:559万)
  78.南阳(河南3)2720亿元,同比增长8.3%(人口:1009万)
  79.淮安(江苏11)2717亿元,同比增长8.9%(人口:564万)
  80.茂名(广东7)2679亿元,同比增长7%(人口:601万)
  区间分析:乌鲁木齐受益于“一带一路”政策利好,近年来经济增速不断走高,并且还将长期保持这一势头。
  81.滨州(山东13)2587亿元,同比增长7%(人口:380万)
  82.芜湖(安徽2)2571亿元,同比增长9.5%(人口:365万)
  83.湛江(广东8)2570亿元,同比增长8%(人口:716万)
  84.菏泽(山东14)2550亿元,同比增长8.5%(人口:843万)
  85.江门(广东9)2406亿元,同比增长7.4%(人口:448万)
  86.柳州(广西2)2401亿元,同比增长7.2%(人口:375万).
  87.株洲(湖南5)2395亿元,同比增长8.2%(人口:395万).
  88.许昌(河南4)2385亿元,同比增长7.5%(人口:431万).
  89.咸阳(陕西3)2362亿元,同比增长7.6%(人口:527万)
  90.枣庄(山东15)2357亿元,同比增长7%(人口:394万)
  区间分析:芜湖经济发展水平在全国相对滞后,随着其加快融入长三角城市群的步伐,未来几年还会保持较快的经济增长;咸阳具有深厚历史文化底蕴,但并未像西安那样转化为发展优势,经济发展仍有跨越式提升的潜力。
  90.廊坊(河北5)2312亿元,同比增长8.6%(人口:450万)
  91宿迁(江苏12)2306亿元,同比增长9.3%(人口:485万)
  92.周口(河南5)2299亿元,同比增长8%(人口:880万)
  93.连云港(江苏13)2297亿元,同比增长8.5%(人口:507万)
  94.湖州(浙江8)2238亿元,同比增长7.7%(人口:262万)
  96.兰州(甘肃1)2220亿元,同比增长8.2%(人口:401万)
  97.郴州(湖南6)2170亿元,同比增长8%(人口:469万)
  98.新乡(河南6)2133亿元,同比增长7%(人口:600万)
  99.通辽(内蒙古4)2112亿元,同比增长8%(人口:313万)
  100.遵义(贵州2)2100亿元,同比增长12%(人口:800万)
  区间分析:连云港的经济发展水平处于华东沿海地区垫底水平,因此有很大的可提升空间;遵义随着红色旅游产业的发展,带动了经济总量的提升;兰州作为西北地区重要交通枢纽,近年来发展速度较快,经济总量连续多年维持在全国100名左右。
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 楼主| 发表于 17-2-23 15:09 | 显示全部楼层
                                           31省份GDP比拼:辽宁“大缩水” 多地富可敌国        2017-02-23 07:14 宏观经济第一财经日报
       国家统计局于22日发布了31个省份2016年的地区生产总值(GDP)数据。
       从经济总量上来看,广东、江苏不出意外地牢牢占据着排名第一、第二的位置,不过广东的第一经济大省位子更稳了;在名义增速方面,则呈现了南快北慢的趋势,西南地区的西藏、贵州和重庆均超过了11%,位列前三。
       值得一提的是,在“挤水分”后,辽宁在全国的GDP排名,从之前的第10名下滑到14名,排在了中部省份安徽的后面。
                    辽宁缩水6000多亿
       数据显示,2016年,辽宁实现GDP达22037.88亿元,比2015年少了6705.5亿元,“缩水”幅度高达23.3%。缩水幅度这么大,主要原因在于之前的数据存在较大“水分”,2016年挤掉了“水分”。
       1月17日,辽宁省委副书记、省长陈求发在辽宁省十二届人大八次会议上作政府工作报告时首次确认,辽宁省所辖市、县,在2011年至2014年存在财政数据造假的问题,指出在2011年至2014年“官出数字、数字出官”,导致经济数据被注入水分。
       报告称,辽宁省所辖市、县财政普遍存在数据造假行为。在2011年至2014年,辽宁省所辖市、县累计虚增财政收入约占同期财政收入的近20%,虚增最高的年份是2014年,虚增比例高达23%。
       辽宁数据造假的消息是在中央关注之后披露的。中央巡视组分别于2014年和2016年两轮巡视辽宁。在这之后,辽宁针对一个时期全省普遍存在的经济数据造假问题,对全省各地区主要经济指标数据进行严格评估审核,要求做到统计数据客观真实。
       陈求发在政府工作报告中解释:“我们顶着面子上难看的压力,认真地挤压水分,2015年夯实了财政收据,2016年以来努力夯实其他经济数据。”
       也就是说,辽宁此次GDP数据缩水,是继2015年挤掉财政收入数据的水分后,2016年再次对GDP数据进行了“挤水分”,也因此辽宁的GDP在全国的位次,从此前的第10位下降至第14,位居安徽之后。改革开放之初,辽宁的GDP总量高居全国第3,现如今却只能位居全国中游。
     “这是一个好事,以前经济下滑时,脸上挂不住,就开始拼命注水。”南方民间智库副主席、广东省体改研究会副会长彭澎对第一财经分析,挤掉水分之后,更有利于当地经济健康发展。
                           名义增速南快北慢
       通过对于30个省份(辽宁数据不具同比性,故未纳入统计)名义增速的统计发现,2016年,名义增速最高的3个省份为西藏、贵州和重庆,均超过11%,从地理位置上看,它们全部位居我国的西南地区。
       此外,上海、江西、福建、安徽、湖北、海南、广东的名义增速也位居前10。前10名的省份基本位于南方地区。
       在榜尾,名义增速位居后10位的省份全部位于北方,主要来自东北、华北、西北地区,有5个省份的名义增速低于5%,分别是山西、黑龙江、新疆、内蒙古和吉林。其中山西的名义增速仅为0.98%,黑龙江的名义增速也仅为2%。
      厦门大学经济学系副教授丁长发对第一财经分析,不少北方省份的产业结构以能源重化工业为主,产业结构单一,在过去几年能源价格下行的情况下,这些省份受到的冲击比较大。相比之下,南方省份的能源、重化产业占比较小,轻工业比较发达,因此名义增速也较高。
                         广东总量比肩西班牙
      如果将各省份近年的GDP总量单独拎出来与其他国家做对比的话,中国有不少省份已经“富可敌国”。
      其中,第一经济大省广东已经连续28年位居全国第一。如果把广东当作一个独立的经济体,世界排位约居第15位。数据显示,2016年广东实现GDP为79512.05亿人民币,换算成美元是11578.8亿美元,大致与墨西哥相当,直逼老牌发达国家西班牙。
       有媒体报道,第二经济大省江苏可以对标墨西哥,第三经济大省山东则可与印尼相提并论,而这两个国家的GDP排名位列全球前20,而经济总量全国第五的河南则超过排在世界第21位的阿根廷。不过,近年来,随着我国经济放缓,这种赶超的步伐也随之放缓。
       以广东为例,其经济30多年来高速发展,经济总量先后在1998年超越新加坡、2003年超越中国香港、2007年超越中国台湾,2014年一度有望赶超“亚洲四小龙”中最大的经济体韩国。不过3年过去,广东并没有超过韩国,目前与韩国的总量差距仍有2000多亿美元。
    “这样的差距,显然不是一两年就可以赶上。”彭澎分析,近几年广东的增速明显放缓,追赶的步伐变慢。不过受韩进海运和三星等著名企业的影响,未来韩国经济很可能放缓,2017年广东有望缩小与韩国的经济总量差距。彭澎提醒,广东不能只盯着经济总量赶超韩国,应该将更多精力放在产业结构调整、优化和提升方面,不断增强自身的创新能力、社会保障水平。
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 楼主| 发表于 17-2-24 08:40 | 显示全部楼层
                                               2016年各省投资比拼:山东超5万亿称冠全国      第一财经日报2017-02-24 07:13
       在外贸出口形势不容乐观、内需增长缓慢的情况下,固定资产投资已成为经济稳增长的重要砝码。
       国家统计局日前公布了2016年各个省份固定资产投资及增速情况,数据显示2016年山东固定资产投资突破5万亿大关,高居全国首位,江苏紧随其后,广东位居第四;在增速方面,西南省份增长最快。从投资与GDP的比值来看,不少中西部省份的投资额超过或接近GDP总量。
                                   2016年各省投资比拼:山东超5万亿称冠全国
       经济总量位居全国第三的山东,2016年实现固定资产投资52364.49亿元,增长10.5%,首次突破5万亿元大关,也是目前我国唯一一个投资额超过5万亿元的省份。
       这其中,工业投资占据了一半。山东省统计局的数据显示,2016年,全省工业投资26355.4亿元,同比增长13.6%。
       经济第二大省江苏的投资额位居第二,达到了49370.85亿元,接近5万亿大关,其中工业投资也占据了一半左右。
       鲁苏之后,是中部的河南省。近几年河南正处于加快工业化和城镇化的过程中,投资增速较快。2016年该省投资额逼近4万亿大关。
       经济第一大省广东的投资总量为32947.3亿元,位居全国第四。从产业结构来看,广东与鲁苏最大差别就在于工业投资。数据显示,2016年,广东工业投资总量突破1万亿元大关,共完成11051.68亿元,仅相当于山东的42%,江苏的45%。
       南方民间智库副主席、广东省体改研究会副会长彭澎对第一财经分析,广东从2008年之后就开始进行产业转型升级,控制低端制造业的发展。加上近几年珠三角各种生产要素成本高,许多工业项目难以立足,导致整个珠三角重点发展现代服务业和高端制造业,“工业投资的总体盘子下来了。”
       广东之后,处于投资3万亿梯队的还有河北,去年该省的投资额达31340.07亿元,也就是说,目前投资额超过3万亿的成员共有5个。
       此外,处于2万亿梯队的成员规模颇为庞大,共有7个省份;而2016年固投总额在1万亿元以下共有9个省份,其中位列倒数五位分别是西藏、青海、宁夏、海南和辽宁。
                                    投资增速“西高东低”
       从投资增速来看,数据显示,2016年,全国固定资产投资(不含农户)596501亿元,比上年名义增长8.1%。在总体上,增速呈现“西高东低”的特点。
      第一财经记者统计,2016年共有19个省份的投资增速达到了10%以上(含10%),增速位居前列的主要是在中西部。其中,西南和长江中游省份增长最快,西藏、贵州、云南位居前三,西藏和贵州的投资增速都超过了两成。
       值得注意的是,2016年吉林投资额达到了13773.17亿元,增长10.1%。
       吉林大学东北亚研究院教授衣保中认为,在东三省里,目前吉林的整体发展势头最好,产业结构也比较合理。一方面,相比辽宁和黑龙江,吉林能源产业的占比要小很多,受能源下行冲击较小;另一方面,吉林的汽车、轨道客车等装备制造业,以及光电子、生物制药等新兴产业发展势头都相当不错。
       另外,从投入产出比来看,由于所处的发展阶段不同,中西部省份的投资占GDP比重这一数字普遍比东部沿海城市要高出不少。
       统计数据显示,有11个省份的投资总量超过了其本身的GDP总量,且全部为中西部。其中西藏、青海和甘肃3省份的这一比值超过了130%,宁夏、贵州和安徽也超过了110%。相比之下,东部沿海发达省份的这一比值大多处于榜尾。
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 楼主| 发表于 17-2-28 08:10 | 显示全部楼层
人均GDP比拼:9省超1万美元 广东少于内蒙古

2017年02月28日 00:50:36
来源:第一财经网








2214人参与 306评论


    人均国内生产总值,即“人均GDP”,常作为发展经济学中衡量经济发展状况的指标,是人们了解和把握一个国家或地区宏观经济运行状况的有效工具。

第一财经记者通过对31个省份2016年人均GDP的统计发现,天津、北京和上海三大直辖市均超过了11万元,位列前三,有12个省份超过全国平均水平(53817元);若将各省份的人均GDP换算成美元,包括这三大直辖市在内,有9个省份的人均GDP超过了1万美元。
9省份超过1万美元
人均GDP,将一个国家核算期内(通常是一年)实现的国内生产总值与该国的常住人口(或户籍人口)相比进行计算得出。
国家统计局的数据显示,2016年我国国内生产总值(GDP)744127亿元,年末中国总人口138271万人,按此计算,2016年我国人均GDP达到了53817元。
统计显示,有12个省份的人均GDP超过了这一平均水平。
这其中,天津的人均GDP高居榜首,达到了115613元。从2006年开始,天津成为一颗“耀眼的明星”,在一系列大项目、大投资下,从2007年后天津开始高速增长,2008年和2009年GDP增速均为16.5%,在省份中仅位居内蒙古之后,名列全国第二,从2010年后取代内蒙古,连续四年增速领跑全国。
北京则以114690元位居第二,仅比天津少了923元。上海也同样超过了11万大关,达到了113731元。
除了这三大直辖市,其他省份的人均GDP都在10万元以下。最接近10万元大关的是江苏,达到了95394元,浙江以83923元位居第五。
“7万元梯队”包括福建、内蒙古和广东,三者之间的差距非常小。经济第一大省广东尽管经济总量仍领先江苏,但由于常住人口达10849万,因此人均GDP与江苏差距较大,甚至还排在内蒙古之后。
经济第三大省山东则单独处于人均GDP的“6万元梯队”,达到68049元,若按照去年平均汇率,其折合成美元就刚好跨过了1万美元大关,为10245美元。实际上,早在一年前,山东的人均GDP就突破了1万美元大关,由于2016年人民币对美元贬值,因此过了一年,山东人均GDP仍只是刚好超过1万美元。
包括山东在内,2016年我国人均GDP超过1万美元的省份达到了9个。其中,天津最高,达到了17406美元,北京和上海也都超过了17000美元。
离中等发达国家水平尚有距离
人均GDP达到上万美元是一个重要标志。一般来说,这标志着经济社会的整体发展达到中等发达国家水平。不过,目前我国这些人均GDP超过1万美元的省份,离真正的发达状态仍有一定距离。
厦门大学经济学系副教授丁长发对第一财经记者分析,许多国家和地区在人均GDP跨过1万美元大关时,产业结构升级优化做得比较好,收入分配和居民社会保障等都十分不错,公共产品的供给充足。相比之下,我国人均GDP超过1万美元的省份,无论在居民社会保障,还是在居民收入分配方面都有较大的差距。
以广东为例,尽管其人均GDP在3年前就突破了1万美元,但实际上目前仍有很多人并没有享受相应的配套好处,不少人甚至游离于社会公共服务体系之外。在珠三角经济高速发展的同时,粤东西北大部分地区的人均GDP仍低于全国平均水平,地区之间的差距悬殊。
另一方面,人均GDP并不等同于居民人均收入。由于产业结构的差异,一些人均GDP很高的地方,其人均收入并没有那么高。
例如,尽管天津的人均GDP高居榜首,但其居民人均收入仅为34074元,与上海、北京均存在较大差距,甚至排在农业人口还占比不小的浙江后面,仅位居全国第四;而内蒙古的人均GDP超过广东,高居全国第7,但其居民人均收入仅位居全国第10,比广东少了约6000元。
出现这样的情况,是因为包括内蒙古、天津等在内的很多地方,GDP产值主要靠投资拉动和能源消耗为主,而其投资主体以央企和国企为主,这导致其在做大产值的同时,老百姓的收入却并没有与之同步。
此外,专家指出,由于国内的省份之间没有海关、地区间的人口流动性大,因此在地区生产总值的计算上,本身就可能出现重复计算的现象,因此地区之间的人均GDP数据未必完全科学。
8省份低于4万人民币
排在山东之后的省份,离人均GDP超过1万美元的大关,尚有较大的差距。
例如位居第10的重庆,人均GDP虽与山东相差约1万元人民币,不过它和之后的湖北、吉林,人均GDP也都超过了全国平均水平,这三个刚好也是我国中西部、东北省份中工业化和城镇化水平较高的省份。
另外,辽宁的变化也颇为引人关注。由于之前的经济数据存在水分,在2016年挤掉“水分”后,辽宁实现GDP达22037.88亿元,比2015年少了6705.5亿元,人均GDP也由此缩水。
在挤水分之前,辽宁人均GDP与广东、山东属于同一个梯队。挤水分之后,2016年辽宁的人均GDP仅为50292元,下滑至全国第14位,低于全国平均水平,在东北地区则被吉林超越。
在榜尾,有8个省份的人均GDP低于4万元大关,除了安徽、山西之外,其余全部位于西部地区。
丁长发说,西部地区不少省份经济发展的客观条件比较差,交通基础设施也相对落后。尽管西部省份近几年经济发展较快,但其经济增长主要依靠投资拉动,市场化程度不高、城镇化率仍比较低。
这其中,西北地区的甘肃人均GDP仅为27508元,是唯一一个低于3万元的省份。西南的云南和贵州则分列倒数二、三位。
值得一提的是,在过去很长一段时间,贵州一直处于人均GDP倒数第一,不过近年来随着一系列大项目大投资进入后,贵州的经济高速增长,并在2015年摆脱了人均GDP垫底的位置。
由于大多省份2016年的常住人口数据尚未发布,因此这里的人口数量以2015年的数据来计算。


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 楼主| 发表于 17-3-9 17:42
                                                                                 辜胜阻:依托城市群,培育一大批小城市          新华网
                                                        辜胜阻:国际金融论坛副理事长、经济学家     发表于  03/03 06:30   约4分钟
       当前应依托县城和特大镇,培育一大批新生的小城市。
  回看过去一年,一线城市的房价依然很高,而三四线城市面临去库存压力,这一现象折射出的,正是我国城市规模体系不够合理的现状。
       快速城镇化需要更多城市载体为支撑,尽管中国城镇人口数量从1亿多人增加到7亿多人,但城市数量仍然停留在600多个,随着部分市改为区,城市数量不增反降。其中,小城市数量在过去十年间减少约100多个,小城市成为城市规模结构体系中的短板。
  尤其值得一提的是,我国人口超过十万的特大镇有二三百个。这些特大镇的人口规模、经济规模和财力规模基本达到市的标准,但却仍然是镇。以浙江省温州市的龙港镇为例,常住人口已近50万,去年龙港镇财政总收入为23.2亿元,超过全国140个县级市,镇区人口密度达1.3万人/平方公里,已经达到北京、上海等特大城市中心区的人口密度。论经济实力与财力规模,龙港镇丝毫不亚于部分建制县。“镇”与“市”虽只有一字之差,但却区隔着农村与城市。
  2015年我国常住人口城镇化率56.1%,但户籍人口城镇化率仅为39.9%,两者之间相差16.2个百分点。这种低质量的城镇化模式已经成为制约我国扩大内需和长期经济增长的重要因素。在成为实质意义上的城市市民之前,农民工普遍具有“过客心态”,工作和生活有着很大的不确定性,他们经常最大限度地降低消费,增加储蓄。因此,只有解决“半城镇化”问题,消除农民工的“过客心态”,才能有效增加民间投资、带动消费,才能将农业转移人口的流动型消费转化为沉淀型消费,有效拉动内需,促进经济增长。
  为解决这一问题,实现60%的城镇化率目标,中国需要更多的城市作为载体。当前应依托县城和特大镇,培育一大批新生的小城市。在未来相当长的一段时间内,有经济实力的县城和特大镇改市将使一批新生小城市崛起,中国城镇化的城市载体会有十分快速的增长。通过优化城市规模体系,有利于改变目前大城市、特大城市严重人口膨胀,小城市凋敝且数量不足的分化局面。
  推动特大镇改市可以显著增加中国的城市数量,解决农村人口就地城镇化问题,并让其成为老年农民工和农村老龄人口的归居之所。中国城镇化最重要的经验,就是成功阻止了贫民窟现象的出现。此前,几乎所有发展中国家的城镇化都将农村的贫困平移至城市。尽管中国没有贫民窟,但有6000万留守儿童,还有部分留守妇女和留守老人。
  与此同时,应在以城市群为主平台的框架下,推进小城市培育。特大镇几乎大部分分布在长三角、珠三角、京津冀等城市群中间,可通过以大带小,推进城市群大中小城市协调发展。
  当然,推进特大镇改市也面临不少难题,特大镇改市,如果仍按建制市的行政体制,也配齐“四大班子”,会产生很高的行政成本。特大镇改市的管理体制,可以采取横向大部制、纵向扁平化的方针,将几十个县级部门进行精简、整合,以降低行政成本,另外,县城和特大镇改市,也不能是与县平行的县级市,而应该是县辖县管市。
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 楼主| 发表于 17-3-13 16:37
                                     人大代表:建议将郑州升格为副省级城市      2017年03月13日 11:00:17    来源:大河网

3月12日下午,十二届全国人大五次会议河南团举行全体会议。全国人大代表、河南省高院院长张立勇发言时建议:中央将郑州升格为副省级城市。

今年全国两会期间,在人大代表和政协委员中,这个话题引起热议。

【建议】

全国人大代表、河南省高级人民法院院长、党组书记张立勇:建议将郑州升格为副省级城市

在发言中,张立勇提出,1994年,全国16个城市定为副省级。重庆升格为直辖市后,还有15个。中央这一决定,极大调动了这些城市广大干部的积极性,有力促进了这些城市的经济和社会的发展。

但是,河南作为中部第一经济大省,经济总量排在全国第五位,却没有一个副省级城市。而经济总量比河南略高的浙江有2个副省级城市,经济总量仅有河南一半的辽宁也有2个副省级城市。

“河南这样一个政治、经济、文化、社会体量都很大的省份,这样一个加速发展的省份,这样一个为国家作出重大贡献的省份,却没有一个副省级城市。”他说。

这些年,中央为中西部地区的发展已经给予不少政策优惠。

“下一步希望中央为中西部发展再搭建一些政治方面的平台。建议中央统筹考虑,将郑州升格为副省级城市。”他说。

【疑问】

郑州为何没被列入“副省级”?

河南作为中部大省,郑州作为全国交通枢纽,当初为何没被列入副省级城市呢?

河南大学中原发展研究院院长耿明斋介绍,国家设立副省级城市时,主要是向沿海开放城市倾斜,而当时的郑州,在全国城市体系里还没有那么重要的位置。

中国(河南)创新发展研究院院长、河南省社科院原院长喻新安介绍说,我国过去以计划经济为主,包括物资供应、资金和重要的生产资料的调配,计划性比较强,而且物资短缺,为了强化对一部分城市的支撑作用,列出了计划单列市,后来演变为副省级城市,形成了目前的格局。

【观点】

现在副省级城市还有哪些意义?

喻新安认为,副省级的构架对这些城市本身仍具有标志性意义。

第一,我们整个国家处于层级管理当中,意味着这些副省级城市可以直接与中央、部委沟通,获得战略资源。

第二,副省级城市的构架也要求这些城市要有更大的作为,敦促这些地方更好更快发展,对区域发展起到更大的作用。而事实上也确实如此。

第三,这样的构架对于区域城市体系的建设也很有好处。因为这样就形成了城市由高到低的塔形结构,比如武汉,在以武汉为中心的城市圈中,运行就更顺畅。

第四,副省级城市的构架,对城市的民生改善,对城市的治理体系和水平的提高都是有好处的。

是时候给郑州副省级地位了

喻新安说,从国家战略来看,现在大家一般认为,中西部应该培育四个大的城市群:以武汉为中心的长江中游城市群、以郑州为中心的中原城市群、以西安为中心的关中城市群,还有一个成渝城市群。这四个城市群以及相应的增长极的培育,对中西部意义重大,对国家保持经济持续增长也具有重大的实践意义。

所以综合考量,把郑州放在全局考虑,升格为副省级城市,不仅仅是郑州的事儿、河南的事儿,也是全国的事儿。

建设国家中心城市

也需行政级别的提升

北京师范大学政府管理研究院副院长宋向清也对升格郑州为副省级城市表示支持。

他认为,现在升格郑州为副省级城市,可能性还是很大的。河南目前承载的国家战略越来越多,省会郑州首当其冲,如此一来,也应该赋予其更多的职权,让它在承担国家战略时更便捷更有效。而从城市的地位、经济发展、人口集聚、资源调配上来看,郑州也已经具备了成为副省级城市的基础和条件。现在国家已经明确了十几个国家级中心城市,这其中不是副省级城市的寥寥无几。

郑州还需在软件上下功夫

早在2012年全国两会期间,全国人大代表、三全集团董事长陈泽民就提出建议,希望把郑州升格为副省级城市。

如今,陈泽民认为,郑州的硬件建设已经很超前了,要在软件上下功夫。

他举例,对于人才而言,城市的生态环境、医疗水平、教育水平、居民整体素养等,都会影响他是否愿意来此落户,“我们要用现代化手段来管理城市,要更加人性化,要加强管理,方便群众。”

“软硬件水平都具备后,人家到郑州一看,才会说你真的是国际化大都市,不辜负国家中心城市和副省级城市的称号。”陈泽民说。

【延伸阅读】

郑州升格,对老百姓有啥意义

宋向清认为,成为副省级城市,郑州的资源集聚力和项目号召力都会大大增强,有一部分立法和制度调整也会更加便利。

“比如说,以前很多项目都需要上报省里,并经省里上报给国家发改委,以后这其中的有些项目就可以自己做主了。同样一个项目,人家青岛、厦门这些副省级城市可以直接定,而我们还需要等着审批,有时候,等着等着,稀饭就凉透了。”

当然,对于副省级城市的干部来说,一个最直接的影响,就是行政级别往上“套”,普遍往上升一级:正厅级升格为副省级,副厅级升格为正厅级,在干部配备上,优势也显而易见。

而对老百姓来说,专家们认为,成为副省级城市之后,当地的基础支撑就会提档,各种资源,比如教育资源也必将得到提升,老百姓得以享受更好的教育。同时,普通市民的就业机会、创业便利和发展空间也将得以提升。

【背景链接】

副省级城市中西部只有3个



副省级城市指的是一个城市的行政级别。通俗点理解,副省级城市的市长,行政级别是副省(部)级,市委书记、市人大常委会主任、市长、市政协主席职务任免由省委报中共中央审批。但是在行政区划类别上,副省级城市仍然属于省辖市,由所在的省级行政区管辖。

副省级城市的前身为“计划单列市”,即省级单位对所辖大城市下放部分经济管理权限的城市。1994年2月25日,中央机构编制委员会发布并施行中编〔1994〕1号文件,原14个计划单列市和杭州、济南被正式确定为“副省级城市”。

1997年重庆市升格为直辖市后,副省级城市剩下15个:沈阳、大连、长春、哈尔滨、南京、杭州、青岛、济南、宁波、厦门、武汉、成都、西安、广州、深圳。

从区域分布上看,东部地区有8个副省级城市,东北地区有4个,而中西部地区只有3个。
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 楼主| 发表于 17-3-14 17:45 | 显示全部楼层
成都、武汉和郑州为啥能这么牛?

瞭望智库<更多内容2017-03-14 06:46:41


正在召开的2017年全国两会上,“国家中心城市”成为代表委员热议的话题之一。

谁能成为下一个新晋“选手”?人大代表和政协委员们的“提名”名单上,已出现杭州、西安、长沙的名字。

引发此番关注的最新背景是,除了早年获批的北京、上海、广州、天津、重庆这五座国家中心城市,2016年至今,成都、武汉和郑州先后闯入了国家中心城市建设序列。

正在建设“中心”的道路上疾驰的他们,有何城市特质以及承担怎样的国家使命?

文 | 《瞭望东方周刊》记者叶含勇、李力可、冯国栋、李思远、刘怀丕

本文摘编自微信公众号“瞭望东方周刊”(ID:lwdflwdf)

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成都:“核心带动”的国家使命

高珲家住成都龙泉驿,上班在德阳,每周往返一次。

这名中石化西南油气分公司川西采气厂的职工在成绵乐高铁上完成了他的“两点一线”,“平均半小时一趟,最短发车间隔仅8分钟,和在成都上班没啥区别。”

2016年7月,大型水陆两栖飞机“蛟龙600”总装下线,王焱滨很骄傲。

因为这架“国之重器”身上,有两大关键宝贝是“成都智造”,尤其是令其“耳聪目明”的通信导航系统中,有近20个设备是他所在的中电科航空电子有限公司(以下简称“中电科”)自主研发。

高珲感受到的便利,王焱滨发自内心的幸福,置于中央赋予成都“建设国家中心城市”的国家使命和“核心带动”打造世界级成渝城市群的大格局之上,更显珍贵。

“九天开出一成都,万户千门入画图。”地处“一带一路”与长江经济带交汇点,作为新一轮西部大开发战略要津的成都,如何激活和扩容城市的创新“家底”,加快形成新兴产业集群?如何发挥“核心带动”使命,打造具有国际影响力的现代化都市圈?如何构建内陆地区连接丝绸之路经济带的国际开放大通道?

如今,距离中央制定《成渝城市群发展规划》,提出成都要以建设国家中心城市为目标已近一年时间。成都正面临周年考。

2016年7月23日,大型灭火、水上救援水路两栖飞机“蛟龙600”在广东珠海总装下线。作为“眼睛和耳朵”的通信导航系统和机头是“成都智造”

“成都智造”撸起袖子加油干

2016年7月23日,我国大型水陆两栖飞机“蛟龙600”总装下线,与大型民用客机C919、大型运输机运-20并称“中国大飞机三剑客”。

除了作为“眼睛和耳朵”的通信导航系统,“蛟龙600”的机头也是“成都智造”。中电科总设计师王焱滨告诉《瞭望东方周刊》,仅“蛟龙600”的通信导航系统,就有近20个设备是中电科自主研发。其中,在“听力”构建上,“蛟龙600”实现了“无线电接口的全数字音频”等多项创新突破。

“此类国家重器的关键技术研发突破因何能‘花落成都’?”在王焱滨看来,“成都的人才供给为这个领域提供了很好的支撑。”“蛟龙600”团队的骨干研发人员,此前亦是“C919”大型客机关键部件研发的核心研发主力。

从直刺苍穹的“歼-10”,到叩问深海的载人深潜器“蛟龙”,再到探秘太空的“神舟”“天宫”系列,王焱滨对多个烙下“成都智造”印记的创新产品如数家珍。

在过去一年,成都以创新、改革、开放、人才“四轮驱动”,深入推进全面创新改革,打通政产学研用协同创新和军民深度融合创新“两个通道”,加快培育和转换城市发展动能。

在政策引领与环境营造下,成都科技型中小企业不仅“铺天盖地”,而且“顶天立地”。

据统计,2016年成都新增科技型企业1.2万家,同比增长9.1%;全社会研发投入258亿元,同比增长16.8%;发明专利申请量3.9万件,同比增长32.6%;高新技术企业达2098家,高新技术产业产值8387亿元,继续在全国副省级城市中保持前列。

成都还是全国副省级城市中唯一获批国家知识产权质押融资和专利保险试点的双示范城市;四川大学、郫都区、中国电信(成都)入选全国首批28个双创示范基地,成都因此成为全国唯一具有校地企三类示范基地的副省级城市。

据四川省统计局数据,2016年,成都市地区生产总值完成12170.2亿元,同比增长7.7%,增速高于全国1个百分点,稳中向好、活力增强,实现了“十三五”良好开局。成绩的背后,是科技创新这只无形“臂膀”。

2017年,成都定下了创新驱动,“一业(工业)定乾坤”的小目标:力争实现全社会R&D(Reserch & Development,研究与开发)经费投入达290亿元;新增科技型企业12000家以上;高新技术产业产值达8700亿元以上,技术交易额480亿元以上,同比增长9%以上;全市专利申请10万件以上,发明专利申请4万件以上,每万人有效发明专利拥有量16件;科技进步贡献率达到64%。

“如何从更深层次激活众多科研机构的创新‘家底’,整合内外创新资源,是成都提升协同创新能力必须认真作答的课题。”中国社科院工业经济研究所研究员、产业组织研究室主任刘戒骄告诉《瞭望东方周刊》,成都在这方面还有待进一步提升完善。

“核心带动”国家级大都市圈

《成渝城市群发展规划》要求,成都要发挥核心带动功能,加快与德阳、资阳、眉山等周边城市的同城化进程,共同打造带动四川、辐射西南、具有国际影响力的现代化都市圈。

而行动其实早于规划。

两年前,成绵乐高铁作为西南首条城际客运专线投入运营,构建起一个城际往来的“1小时高铁交通圈”。这条穿越成都平原最方便、最快捷的新通道,让成都、德阳、绵阳、眉山、乐山、峨眉山、江油沿线的2000多万人,实现了交通上的“同城梦”。

每周五,高珲手持一张中铁银通卡,不用买票就可直接刷卡乘车。这是中铁为方便经常乘坐成绵乐高铁的旅客推出的一种类似公交卡的支付卡,每列车上都为这些持卡人预留了10个座位。高珲告诉本刊记者,现在使用中铁银通卡的乘客越来越多,他经常都没有座位。

2017年1月5日,成都和德阳之间的城际动车加开到每天22对,平均半小时一趟,最短发车间隔仅8分钟,实现了公交化运行。相隔45公里的两座城市,在时间上拉近为27分钟,成德“半小时经济圈”已然形成。

越来越多的人享受着同城化带来的便利。家住乐山的冯女士每个月都要到成都购物两三次,“以前几个月都去不了一次,但现在一个月能去几次。”

在国家发改委综合运输研究所所长汪鸣看来,以成绵乐高铁为代表的交通快速通道,在拉近成都与周边城市间的时空距离,还将很好地促进各种生产要素的流通,重构资源配置的空间格局,促进城市间“一体化”发展。

“‘1小时生活圈’和‘1小时经济圈’将会加速形成,这对统筹区域发展有着重要的战略意义。”汪鸣告诉《瞭望东方周刊》。

同城化不仅体现在交通层面,还需要在产业、公共服务等方面协同。西华大学管理学院战略研究所所长何东在接受《瞭望东方周刊》采访时说:“站在建设国家中心城市的新起点上,如何拓展外部空间,处理好与成都平原城市群其他7个城市的竞争与合作关系,带动周边城市协同发展,是对成都智慧和胸怀的一种考验。”

作为四川“首位城市”,成都从未忘记“核心带动”的国家使命。成都市委提出,在区域层面,将推动成渝西昆贵“钻石经济圈”更好引领带动西部发展,打造世界级成渝城市群,同时,提升成都平原城市群同城化发展水平,形成大都市区格局。

自《成都德阳绵阳规划合作框架协议》签署以来,成都已先后与德阳、资阳等多地签署合作协议,在规划体系建立、交通建设、工业发展、旅游合作以及社会保障等方面深度合作,推动区域一体化协同发展。

目前,成都与阿坝藏族羌族自治州、眉山市、雅安市、德阳市合作共建的成阿、成眉、成雅、成德合作园区已全部建成,正在开展产业落地,为支持藏区脱贫攻坚而与甘孜藏族自治州合作共建的成甘工业园,正在抓紧建设中。公共服务方面,成都、德阳、绵阳、遂宁、乐山、雅安、眉山、资阳等8市已实现异地就医即时结算。

德阳、资阳等城市也纷纷将与成都同城化发展作为“一号工程”。德阳市委书记蒲波认为,成德同城化是德阳未来跨越发展的根本出路,“我们就是要举全市之力、聚全市之智,按照区域规划、交通建设、通信设施、城市品质、产业布局、政策机制‘六个协同’路径,加快成德同城化的步伐。”他告诉《瞭望东方周刊》。

地上的灯光像天上的星星一样会说话。

1992年,成都平原城市群夜间灯光最亮的是成都,其次是绵阳,其余地市的灯光则像星星一样零星散布。

2002年,成都的光亮比10年前大了一圈,成都和绵阳之间,呈现出一条模糊的光带。

如今,被万家灯火均匀笼罩的成都平原城市群8市经济总量超过2万亿元,占全省比例超过60%,总人口超过3700万,占全省近一半。

一辆联调联试的动车驶过成绵乐铁路客运专线青衣江特大桥

不沿江、不靠海、不沿边的开放之道

成都市区以北20余公里的成都国际铁路港里,国际班列汽笛声不绝于耳。

2016年,有520列国际班列来往这里,把四面八方聚集于此的货物运抵境外。这里成为国内最为繁忙的国际铁路港之一,2017年预计将开行国际班列逾千列。

作为不沿江、不靠海、不沿边的典型内陆城市,成都如今已经成为对外开放的“前哨”。这与国家“一带一路”战略和长江经济带建设密不可分。

复旦大学全球投资与贸易研究中心主任袁堂军表示,未来的世界经济版图由两大经济圈构成,其中一个就是中国倡议的“一带一路”。“一带一路”重在互联互通,而且是对全球开放的系统。

“成都处于‘一带一路’和长江经济带的黄金交汇点,主动融入‘一带一路’建设,就是要打通成都所有对外通道。”成都市口岸与物流办主任陈仲维告诉《瞭望东方周刊》。

2016年6月,中国铁路总公司在成都、重庆、郑州等八城同时举行统一品牌中欧班列发车仪式。从成都出发的中欧班列蓉欧快铁第一个抵达欧洲终点,较其他中欧班列提前4天左右抵达终点。

依托蓉欧快铁项目,成都顺势提出“蓉欧+”战略,构建“两港三网一枢纽”立体式国际化物流体系,加快建设成都国际空港和国际铁路港,拓展国际国内陆上物流网、空中物流网和空中人流网,打造“服务西部、辐射全国、影响全球”的国际物流枢纽。

如今,“蓉欧+”让中欧班列蓉欧快铁的功能优势辐射到国内国际更多地区。国内端,相继开通了“厦蓉欧”“深蓉欧”“昆蓉欧”等互联互通班列;国际端,已延伸至德国纽伦堡、荷兰蒂尔堡、波兰库特诺等地。

“蓉欧+”不仅改变了国际物流运输格局,更有产能转移和产业升级。TCL、飞利浦、联想、戴尔、DHL、神龙汽车、宝马汽车……搭乘中欧班列蓉欧快铁的大企业客户不断增多。

据成都海关统计,2016年搭乘中欧班列蓉欧快铁的企业数量已达约1200家,近3年来已累计运载20多亿美元货物出口。

如今,中欧班列蓉欧快铁已形成至波兰罗兹“中线”、至土耳其伊斯坦布尔“南线”、至俄罗斯莫斯科“北线”的三线并行格局,构成了“一主多辅、多点直达”的跨境班列网络,构建起我国西部面向欧洲和泛亚的国际物流枢纽。

2017年,成都计划开行国际班列达1000列以上。

西南交通大学区域经济与管理研究中心主任戴宾教授告诉《瞭望东方周刊》,建设“一带一路”是中国开展全方位国际合作、拓展发展空间、推动经济转型升级、带动东中西部地区协调发展的重大战略。中国西部地区的交通,对新丝绸之路经济带建设具有举足轻重的作用,发展前景广阔。

国际铁路枢纽加快“跑”,国际航空枢纽建设也在加速“飞”。2016年5月,定位于国家级航空枢纽的成都天府国际机场正式开建,将于2020年建成投用,届时成都将成为继北京、上海之后中国第三座“双机场”城市。

截至2016年底,成都的国际地区航线数量为95条,是中西部国际地区航线数量最多的城市。2017年,按照成都市规划,在确保开通洛杉矶、纽约直飞航线的基础上,力争开通亚的斯亚贝巴、奥克兰等定期直飞航线,同时推进温哥华、罗马等航线开行工作。

而根据成都市现代物流业发展“十三五”规划,到2020年,成都的国际地区航线总数将达100条以上,其中直飞航线70条以上。

对外通道日益完善、高效,推动着外向型经济发展。来自成都商务委的数据显示,2016年成都实现进出口总额2713.4亿元,同比增长11%,增速高于全国11.9个百分点,进口和进出口增速分别位居全国副省级城市第一和第二位。

在成都市商务委看来,站在国家向西向南开放前沿,成都积极融入“一带一路”建设,扩大“成都制造”“成都服务”“成都品牌”的国际市场空间,加上全国跨境电子商务综合试验区、四川自贸试验区获批等机遇,都为成都发展开放型经济增添了动力。

而在普华永道中国税务与商务咨询合伙人徐闻看来,加大双向开放力度,深度参与国际产能合作,用好国内国际两个市场、两种资源,是成都面临的重大机遇,同时也是考验。

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武汉:发力“长江时代”

武汉新港阳逻港集装箱码头

建设国家中心城市,是江城武汉近些年的夙愿。

“驾乎津门、直追沪上”,汉口开埠之后,对外贸易曾与上海并驾齐驱,是仅次于上海的全国第二大城市。新中国成立后,武汉是国家重点建设的工业基地,城市经济实力长期位于全国城市一线行列。但上世纪80年代中期以后,随着国家发展战略的调整,武汉这个处于国家地理位置中心的城市,逐渐走向边缘。

倔强的武汉人总是“不服周”。2003年全国两会期间,时任武汉市长向参加湖北团审议的中央领导发出这样的声音:“武汉在哪里?”似乎从那时起,武汉的位置感日益成为一个受到广泛关注的话题。2011年,武汉市第12次党代会提出“复兴大武汉,举全市之力建设国家中心城市”;2013年,武汉市通过《武汉建设国家中心城市规划纲要》,具体明确了建设国家中心城市的方案步骤。

2017年春节前夕,国家发改委出台文件,支持武汉建设国家中心城市。如今的武汉,如何借助“建设国家中心城市”的东风,实现城市格局向“长江时代”的跨越,重返全国城市“第一梯队”?

“九省通衢”升级

初春,武汉新洲阳逻港一片繁忙。巨大的门机、桥机正开足马力装卸货物,集装箱堆叠如山,等候载货的集卡车也排起了长队。作为湖北省对外开放的最前沿,这里是长江经济带和“一带一路”建设的重要结合点。

阳逻开发区管委会港口物流办主任胡先进告诉《瞭望东方周刊》,随着港口三期建成运营,港口吞吐能力达到220万标箱,阳逻港已经迈入世界内河集装箱港口第一方阵。

而且,数据显示,港口辐射带动能力正在进步增加。2016年,在本地外贸集装箱负增长5%的情况下,通过的内贸箱和中转箱实现逆势增长6.5%。2017年1月份,港口中转量达到总量的50%,湖南等邻近省份货物都选择在阳逻通关。

“九省通衢”的交通区位,是武汉建设国家中心城市的一大核心资源。

武汉长江中游航运中心建设已纳入国家战略。为打破货物流通间隙和梗阻,湖北省还谋划以武汉为核心枢纽、整合全省航运资源。

目前,包括武汉、鄂州、黄石、黄冈、咸宁等鄂东五市的第一阶段整合正逐步完成。

不过,昔日因水道通达而万众汇聚的武汉,如今并不独独依赖于水路,而是正在发展成为水陆空综合交通枢纽。

“通过资源整合,结合铁水空多式联运,武汉将重塑‘九省通衢’的辉煌。”武汉港航发展集团有限公司董事长谢宗孝告诉《瞭望东方周刊》。

在国家公布的“八纵八横”中长期高速铁路网规划中,多条高铁呈“米字形”穿过武汉,在5小时以内,武汉便可通达北京、上海、广州、西安等城市。

此外,武汉天河机场第二跑道建成启用,加上即将完工的第三航站楼,武汉的航空瓶颈已经打通。

以1000公里为半径,可覆盖全国10亿人口和90%的经济总量,水陆空立体交通的发展,将使武汉得以发挥其地理上的中心枢纽的天然优势。

武汉在全国交通布局中的地位上升,不仅体现在联通国内上。

目前,连接武汉与亚欧7国的汉新欧班列,每周数班往返,武汉由此成为内陆对外物流的“桥头堡”。

“武汉综合交通运输,进入了对接全国、联通国际的新阶段。”武汉市副市长刘立勇说。

“大通关”正在补齐武汉对外开放的“短板”。近年来,国家全面实施长江经济带区域通关一体化改革,实现“一次申报、一次查验、一次放行”。作为长江中游中心城市,武汉积极参与上海与中部六省口岸打通关合作联席会议机制、泛长江三角地区检验检疫机构合作机制,实现“属地申报、口岸验放”。

国务院近期公布的新设立7个自贸试验区中,实施范围达71平方公里的武汉片区,是湖北自贸区的核心部分。不少专家表示,“武汉片区无疑将给国际商贸、金融服务、现代物流等现代服务业和新兴产业的发展带来重大机遇。”

2016年,武汉还成为中部唯一获批服务贸易创新发展试点城市。“十二五”期间,美国、英国、韩国等纷纷在武汉开设总领事馆;直飞国际和地区航线增加30余条,武汉成为中部首个72小时过境免签城市;利用外资年均增长17.4%,在武汉投资的世界500强企业累计达到230家。

“新”意倍增

然而,仅有综合性交通枢纽“利器”,并不足以肩负起建设国家中心城市的大任。

“具有强大带动力的创新型城市和全球产业创新网络的重要节点城市”,是“复兴大武汉”的内核。

时间回到2008年。当时,全球金融危机刚刚横扫世界,国内外制造业增速趋缓,经济下行压力增加,钢铁等传统制造业产能过剩问题凸显。作为工业之城和制造业之城,武汉同样面临着危机后的破局难题。

那一年,武汉地区生产总值为3960亿元,排在全国15个副省级城市第八位。如今,武汉GDP总量在15个副省级城市位居第四,是中部唯一GDP突破万亿元的城市。

短短不到十年时间,武汉如何崛起为中部的经济高地?

2011年,武汉市委、市政府提出实施“工业倍增”计划,一面对传统产业提档升级,一面在战略新兴高端产业开辟新的战场。

与不少城市工业升级面临的问题不同,以武钢、武重、武锅等一大批实力派制造企业蜚声国内外的武汉,其经济转型升级的内涵,并非单一的淘汰落后产能,提升技术能力。

一个颇具启发性的案例是武汉船用机械有限责任公司。

这家国内首屈一指的船海工程机电设备制造企业在承接挪威客户的一批桥梁索鞍时,对方竟然提出桥梁的表面太粗糙,要求“像人的面部皮肤一样光滑”。“刚开始真的不适应,全欧标钢板焊接制造工艺难度非常大。”武汉船用机械有限责任公司副总经理汤敏说,客户的“倒逼”最终使得产品达到了要求。

汤敏说,传统的改革方向都是提升技术和科研能力。目前中国制造在制造的技术和工艺上已经达到世界一流水平。但是,我们在产品外观、人性化设计以及机理性研究方面还有待“补课”。

共和国重工业曾经的明星企业——武汉重型机床厂(以下简称“武重”),也有类似的感悟。

近些年,武重研发出一批新型专业设备,包括用于采矿的牙轮钻机,用于地铁施工的盾构机,不断创造出行业作业纪录和销售纪录。

不过,这只是武重改革的一个方面,如今的武重,一方面发挥重型机床的传统优势,积极承担国家重大专项,提升重型战略装备的技术含量;一方面,让用户决定产品标准,邀请用户参与设计,根据需求研发新的专业设备。

“新”似乎成为升级的不二法门。在传统制造业转型的同时,以信息技术、生物医药、智能制造等为代表的新兴产业也在武汉崛起,成为武汉经济崛起的一大支柱。

经过多年的发展,武汉东湖高新区已经成为全球最大的光纤光缆生产基地。烽火通信、长飞光纤等数十家本土“智”造企业扎根,IBM等100余家世界领先企业研发(创新)中心、共享中心争相落户。

新旧产业协同拉动,武汉经济结构调整效果逐渐显现。2010年,汽车产业首次成为千亿元产业,此后,武汉平均一年新增一个千亿元产业,现已形成汽车及零部件、电子信息、装备制造、食品烟草、能源及环保等五大千亿元产业。

武汉市经济总量也随之步上台阶,在全国城市排名不断“进位”。武汉市统计局、国家统计局武汉调查队日前公布的2016年武汉国民经济数据显示:武汉实现国内生产总值11912亿元,比2015年增长7.8%。这其中,以生命健康、智能制造、信息技术为支撑的新“三驾马车”分别比2015年增长19%、17%和19%。

工作人员在武汉烽火科技生产车间内作业

人才“洼地”缘何变“高地”

“新”意,改变的不只是产业结构。

华中科技大学毕业生夏里峰毕业后曾入职深圳华为,3年前,他携“卷皮”创意回汉创业,亮相当地著名的创业活动平台——“青桐汇”路演项目,创下当时融资额纪录。如今,卷皮网已经成为颇有名气的“独角兽”企业,在深圳、杭州、北京等城市均设立分支机构,员工超过千人。

2013年推出的“青桐计划”,是近年来武汉诸多吸引创新创业人才政策中的一个。百万大学生创新创业激情由此点燃。光谷青桐汇实施3年,超过60个大学生创业项目累计融资近18亿元,观摩人数超过3万人。如今,从光谷鳞次栉比的现代化楼宇,到遍布各区的“众创空间”“科技企业孵化器”“创谷”,武汉创新氛围日益浓厚。

近年来,武汉有计划地加快培养引进发展急需的专业人才。2012年,一个后来被称为“黄金十条”的创新创业新政在武汉发布。高校师生可以休岗休学,“下海”创业,科技成果转化收益可以“七三开”,研发团队得70%,一时惊羡全国。

2015年,武汉启动“城市合伙人”计划,向海内外英才发出邀约,提供资金、优势政策,共做武汉城市创新发展的“合伙人”。目前武汉已经认定了包括13名国家千人计划人才的116名“城市合伙人”。

2017年2月21日,武汉市发布《关于支持企业技术创新的政策清单(2017版)》,提出凡企业吸纳技术,可按上年度实现技术交易额2%的比例给予补贴,单个企业最高100万元封顶。也就是说,如果企业购买高校专利成果花了1000万元,即可申请20万元补贴。

诸多政策驱动下,武汉已经从原来“挖地三尺找人才”的“人才输出地”,逐渐成为人才回流的新高地。湖北省统计局副局长叶青表示说,从一线城市回流的年轻人正以每年20%的增长率增加,年轻人口新增率、净增率领跑中部,武汉已成为二线城市的“人才绿洲”。同时,每年留汉的大学生数量已经由2012年的8万增长至15万。

另一组数据是,2015年武汉净流入人口突破230万,在2009年,这一数据是74.45万,短短7年内,增加了超过200%。

人是万物之本。建设国家中心城市,最重要的资源之一无疑是人才。

在近日召开的武汉市两会上,武汉市正式提出“百万大学生留汉创业就业工程”,计划5年内留住100万大学生,全力打造“大学之城”“青年之城”“梦想之城”“创新之城”。

武汉市市长万勇表示,未来5年,武汉继续推进招才引智工作。到2017年,武汉将引进10名产业科学家、1000名创新创业领军人才,新建实体空间300万平方米,新引进科技企业和创业团队300个。

从“一城独大”向“长江时代”跨越

2017年武汉两会期间,“长江新城”成为网友最为关切的热点词汇。继“中国光谷”“中国车都”后,武汉计划再打造一张世界级“城市名片”——长江新城。

在履新不久的湖北省委副书记、武汉市委书记陈一新看来,这个为武汉发展制定的“小目标”,直指在长江沿线打造第二个“浦东”。他说,城市格局要向“长江时代”跨越、建设“长江左岸大道”和“长江右岸大道”、立体式建设长江主轴,今后人们在中国看城市就到武汉来。

事实上,这也是武汉为建国家中心城市,根据自身优势和短板而定的“升级”规划。

国家发改委在《关于支持武汉建设国家中心城市的指导意见》中,充分肯定武汉发展优势,也明确指出武汉发展的“短板”:“一城独大”“大而不强”,“武汉城市圈”建设滞后,高端服务功能不足,辐射带动作用不够强。

武汉大学区域经济研究中心教授吴传清告诉《瞭望东方周刊》,从发展空间来看,一带一路、长江经济带、中部崛起等国家重大布局聚焦武汉,全面创新改革试验区、自主创新示范区、自由贸易试验区等国家重大改革发展试点落户武汉,多重机遇叠加,武汉正处于最好的发展机遇期。

吴传清表示,和郑州相反,武汉在湖北乃至在中部,不管是经济总量还是人口总量都是“一城独大”,但是其对周边的辐射力却有限,离文件提到的“服务全国、连接全球”还有一定的距离,这也是建设国家中心城市需要补的“短板”。

找准“短板”也就找到了努力的方向。根据指导意见,武汉将着力增强辐射中部的现代服务功能,打造全国重要的综合交通枢纽,构筑面向全球的内陆开放高地、建设国际知名的美丽宜居城市,全面提升辐射带动能力和国际竞争力。

一张清晰明确的发展“路线图”已经在武汉悄然展开:立足中游、引领中部、服务全国、链接全球,全面提升现代制造基地、服务高地、创新源地、开放平台功能,强化长江中游航运中心及综合交通枢纽建设,强化支撑和承启作用,拓展沿江发展新空间,挺起长江经济带脊梁,加快建成以全国经济中心、高水平科技创新中心、商贸物流中心和国际交往中心四大功能为支撑的国家中心城市。

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郑州:建设“中心”的底气从哪里来

2016年9月10日,郑徐高铁通车运营,至此,郑州“双十字架”铁路枢纽正式形成2月底,中国(河南)自由贸易试验区郑州片区挂牌试运行,又一国家级战略布局正式落地郑州。在此之前,近几年,已有十多个国家战略布局先后结缘郑州。

然而,最让这座中原城市振奋的,还是2016年国务院批复的《促进中部地区崛起“十三五”规划》和《中原城市群发展规划》中,明确支持郑州建设国家中心城市。

在全国35个大中城市中,郑州市的经济总量仅排第15位。郑州,凭什么?靠什么?要补什么?

从铁路“心脏”到大枢纽

在传统观念中,郑州居于“天下之中”,域内登封市至今保存着世界文化遗产“天下之中”历史建筑群。

郑州建设国家中心城市,最大的优势和底气便是“天下之中”的“区位+交通”之利。

近些年,郑州不断挖掘“居中”区位红利,打造“米”字型高铁网,建设连通境内外、辐射东中西的物流通道枢纽,拓展空中、陆路、网上三个向度上的“丝绸之路”,筑起内陆地区对外开放门户。

现代郑州是一座“火车拉来的城市”。得益于区位优势,京广、陇海两条铁路大动脉交会,确立了郑州的铁路枢纽地位,郑州铁路货运北站作业量居亚洲之最。

如今,以郑州为中心的“米”字形高铁正在加快建设,郑州晋级为高铁枢纽,强化了作为中国铁路“心脏”的地位。

目前,“米”字的一“横”一“竖”已通车,其余四条线路郑万、郑合、郑济、郑太都已开工建设。郑州铁路局党委副书记剧凯锋说,到2020年,“米”字形高铁全部开通,从郑州出发,2小时可达石家庄、太原、西安、济南、武汉、合肥;3小时可达北京、南京、长沙、重庆;4小时可达上海。

利用综合交通枢纽优势,目前郑州依托国家一类航空口岸,打通了走向国际的空中走廊;依托郑州国际陆港、铁路国家一类口岸和多式联运体系,构建了以中欧班列(郑州)为载体的亚欧陆路走廊;依托海关特殊监管区发展跨境电商,开启了国际贸易的网上通道。

北美的活体龙虾、南美的新鲜水果……坐包机而来,这在郑州新郑国际机场已不鲜见。自郑州航空港经济综合实验区成立以来,随着基础设施的完善和各类功能性口岸的开通,郑州已成为全球鲜活农产品集散地。河南省机场集团有限公司董事长杨献波说,目前在郑州新郑国际机场运营的货运航空公司21家,其中外籍公司14家,总数位居全国第四;已开通客运航线187条、全货运航线34条,覆盖了全球主要经济体。

数据显示,2016郑州新郑国际机场货邮吞吐量为45.7万吨,跃居国内机场第7位。旅客吞吐量首次突破2000万人次,同比增长20%。

2013年7月18日,从郑州至德国汉堡的铁路集装箱班列首次开行。中欧班列(郑州)实现由最初的一月一班,到一周一班,再到现今的每周去四程、回四程常态化运营。中欧班列(郑州)运营方、郑州国际陆港开发建设公司副总经理赵松潮告诉《瞭望东方周刊》,中欧班列(郑州)集货范围覆盖了包括长三角、珠三角、京津冀在内的23个省市区,过境中转业务延伸至日韩及亚太国家,河南省外货源占班列总发货量的75%,其中境外货源占比20%。

郑州经开区管委会常务副主任史占勇说,中欧班列(郑州)2016年全年开行251班(去137班,回114班),开行班数增长61%,总货重12.86万吨,总货值12.67亿美元,成为全国20多家开行中欧班列中唯一实现双通道(阿拉山口西通道、二连浩特中通道)、双向常态(每周“去三回三”)运行的班列,总载货量、境内集货辐射地域、境外分拨范围均居中欧班列首位。

以口岸建设筑起内陆开放高地,是郑州大枢纽战略走向国际的延伸。2014年以来,先后有8大功能性进口指定口岸落地郑州,包括肉类、食品药品医疗器械、汽车整车、粮食、水果、澳大利亚供宰活牛、种子、苗木等。郑州已成为内陆地区功能性口岸最多的城市,并已形成航空、铁路、公路、邮政、跨境电商口岸及内陆指定口岸、特殊开放区域等“六类口岸”协调发展的口岸体系。

郑州市郑东新区

背靠大树好乘凉

2010年,富士康携手机生产项目入驻郑州。全球第一大代工厂商的落户,迅速产生“雁阵效应”。

截至2017年2月底,该区吸引来智能终端及配套企业170多家,中兴、酷派、天宇等30多家已投产。2016年,郑州航空港区手机总产量达2.58亿部,比2015年增长约4000万部,占全球智能手机生产量的七分之一。

七分之一的市场份额,并非郑州一城之功。

在《纽约时报》一篇解释“为什么苹果在中国生产iPhone及几乎所有的产品”的报道中,一名前苹果高管说:“整条供应链如今都在中国。你需要1000个橡胶垫圈?隔壁工厂就有。你需要100万个螺丝钉?隔街的工厂就有。你需要对螺丝钉作一点小小的改动?3小时就行了。”

郑州在智能手机制造业上的异军突起,是中原城市群庞大的配套产业的支撑。

2010年富士康携手机生产项目入驻郑州后,带动了与手机等智能终端制造业配套产业在中原城市群的兴起。目前,郑州、济源、新乡、焦作、平顶山等多地分布有上下游配套企业数百家。

尽管单体城市的实力尚显不足,不过,依托全国第一人口大省的庞大人力资源,以及中原城市群的互相协作,郑州建设国家中心城市,可谓背靠大树好乘凉。

有4000万人口的中原城市群包括以郑州为中心的9座城市,人口占全省四成,经济总量超过六成,是全国六大城市群之一。

郑州为更好发挥节点城市作用,围绕着建设大枢纽、大口岸,带动大物流,培育大产业,塑造大都市,辐射带动中原城市群,使大枢纽成为中原城市群的共有资源。

目前,中原城市群之间在1小时高速公路交通圈的基础上,已全面升级为半小时交通圈。依托国家高铁干线,郑州东连开封、西接洛阳、北通新乡、南至许昌和漯河,加上已开通的郑州至开封、郑州至焦作两条城际轻轨,全部实现半小时左右抵达。随着以郑州为中心的“米”字形高铁的建设,未来中原城市群“同城效应”将更加显现。

中原城市群的综合交通体系不仅体现在快上,而且还在功能上互补和协作。比如,为扩展郑州新郑国际机场的容量和空间,在郑州南100公里的许昌规划建设了异地候机楼,在许昌与新郑国际机场间以快速通道和城际铁路两种方式连接。届时,在许昌办理登机手续后乘轻轨20分钟内可到郑州机场登机;许昌的货物,半小时即可到郑州航空港装机。

与成都、武汉等建设国家中心城市的新晋成员相比,郑州在河南省的首位度较低,但是,这恰恰成为郑州发挥中心城市辐射力的某种折射。

各城市各展所长,错位发展是中原城市群能够“结伴”融入“一带一路”的关键。对此,开封市市长侯红认识非常到位:“开封与郑州融为一体的‘郑汴一体化’战略从来没有停步,开封要充分发挥历史文化旅游资源优势,发起建立‘一带一路’城市旅游联盟,建设国际文化旅游城市和市民休闲文化之都,吸引国际客流。”而作为中原城市群副中心的洛阳,则充分施展其全国重要的装备制造业、原材料基地和科研基地的作用,重点打造先进制造业基地。

政策红利催活力

近30年的一系列重大考古发现证实,郑州曾是夏商时期的都城。郑州市城区中心,坐落有3600年前的商代都城遗址。

现在,就在遗址东南20多公里外,一座规划面积达400多平方公里的航空城拔地而起,这里是全国首个国家级航空港经济综合实验区。

频频起降的飞机、林立的建筑塔楼、步履匆匆的行人,走在郑州航空港区的大街上,人们最大的感受是忙碌。

这是国家战略带动郑州发展的一个缩影。继2013年郑州航空港经济综合实验区之后,中国(河南)自由贸易试验区、中原城市群、中国(郑州)跨境电子商务综合试验区、郑洛新国家自主创新示范区、国家综合交通枢纽示范工程城市、国家通用航空产业综合示范区、国家双创示范基地等十多个国家级战略先后被布局在郑州。

在国家战略政策叠加的红利推动下,古老商都正在迸发新活力。

在航空港区北侧,紧邻的是国家郑州经济技术开发区,这里承接了中国(郑州)跨境电子商务综合试验区等国家战略。

史占勇说,试验区探索形成了“一次通关、一次查验、一次放行”的通关系统,以及具有自主知识产权的“E贸易”信息化服务平台,实现24小时无纸化作业、智能化比对,具备每秒500单的通关能力,通关效率位居全国前列。

数据显示,郑州经开区2016年跨境电商进出口单量突破8300万单,货值64亿元,同比增长65%,进口保税模式走货量全国第一。征收关税6.5亿元,同比增长4倍。全年出口单量突破3000万单,同比增长5倍。

一栋楼缴税一个亿,在郑东新区这样的楼宇有30多栋。10多年前,郑东新区还是一片荒芜之地,如今长成了“金融城”,目前累计入驻金融机构288家。2016年,随着恒丰银行郑州分行、渤海银行郑州分行相继开业,以浙商银行、进出口银行入驻为标志,3家政策性银行、5家国有银行、12家国有股份制银行全部落户郑州,42家省级保险分公司、61家证券期货机构先后入驻,实现了传统金融机构引进的圆满收官。

国家政策红利,无疑是城市发展的一大利好。然而,仅有政策红利,并不足够。要建设国家中心城市,郑州要“补课”的地方还有不少。

这个农历鸡年大年初六,郑州市就召开市委议事会,研究国家中心城市建设工作。

郑州市总结了自身的五方面“短板”。这五方面,既有老问题,如城市承载力不足,基础设施和公共服务设施严重滞后于城市发展,也有新问题,如科技创新能力不足,与周边城市相比,国家工程技术研究中心、国家及部属重点院校等高等机构院所较少;既有经济发展问题,如产业结构不优,传统资源型产业占工业比重仍过大,也有城市治理问题,如生态环境约束加剧,环境容量已经严重饱和,特大城市管理、社会治理、开放合作等方面存在经验积累不够。

河南省委常委、郑州市委书记马懿说,郑州扛回来这么多“金字招牌”,的确振奋人心,更感觉到的是压力。郑州在认真研究总结,查找差距是什么,思考怎样补短板。国家支持郑州建设国家中心城市,应看到的是“建设”二字,不能误认为郑州已成国家中心城市,而是要努力去建设。

针对郑州的特点和“短板”,郑州市发改委负责人告诉《瞭望东方周刊》,到“十三五”末,切实奠定国家中心城市地位,基本建成国际物流中心、国家创新创业中心、国家先进制造业和现代服务业中心、国家现代综合交通枢纽,成为具有一定国际影响力的现代化国际大都市。再用10年时间,国家中心城市的功能实现整体跃升,郑州大都市区一体化发展全面实现,区域整体实力全面提升,国际竞争力和影响力显著增强,引领带动中原城市群全面崛起。




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 楼主| 发表于 17-3-14 18:03 | 显示全部楼层

成都、武汉、郑州因何被“提拔”

一棵大树在森林中长得越高,就能够获取更多的阳光和雨水。一个城市在城镇规划体系中的层级越高,同样意味着可以集聚更多的人口、资源乃至文化财富

文︱刘士林

本文摘编自微信公众号“瞭望东方周刊”(ID:lwdflwdf)

北京国贸桥附近夜景

国家中心城市是中国城镇规划体系设置的最高层级。目前已有北京、上海、广州、天津、重庆、成都、武汉、郑州横空出世,它们或已拥“中心”之实或正在建设“中心”的道路上疾驰。如同在原始森林中争得了最高处的天空和阳光,它们一个个踌躇满志,雄心勃勃,厉兵秣马,蓄势待发。

国家中心城市不仅在观念上改变了中国城市的范畴体系和分类框架,也在中国的城市天空上绘出了一道更高更远更壮阔的新天际线,并在深层次上重构着中国新型城镇化的基本思路和发展道路。

一次新的“提拔”和排队

首先,让我们看看已有的城市天际线是怎样被打破的。

2010年2月,住房和城乡建设部《全国城镇体系规划》首次设立了国家中心城市,并把北京、上海、广州、天津、重庆列入其中。尽管这份文件只对国家中心城市作了性质和功能的描述,没有给出评价体系和认定标准,但从首批入选的5个城市看,不外乎是“北上广+直辖市”。

但是,2016年以来,风云突变。2016年5月,国家发展改革委先是在《成渝城市群发展规划》中明确提出,成都要以建设国家中心城市为目标,接着,在2016年年底和2017年年初,发改委又在两份复函中把武汉和郑州纳入国家中心城市建设序列。

与此相随,关于国家中心城市的话题再次火热起来。迄今,坊间还在流传着10个乃至更多的备选城市名额,于是围绕着什么是国家中心城市、如何选拔和认定国家中心城市、以及谁能成为下一个新晋“选手”,迅速成为热门话题。本来一直相对稳定和平静的城镇规划,一下子成为街谈巷议的话题。而那些一直紧盯和追求此目标的实力派城市,更是“茶饭不思”、“度日如年”,成为各种小道消息的主要策源地。

根源在于,这不是一个概念游戏,也不止是对改革开放以来很多城市辛勤跋涉、努力奋斗的认可和奖掖,更是一个城市遇到的重大历史转机,是关于一个城市未来的规模、层级、地位、形象和前景的制度安排。

不同于欧美和拉美,与邓小平所说的“中国式现代化”相适应,中国已走出了一条“中国式城市化”道路。与西方城市化主要由市场主导、拉美城市化主要由西方主导不同,中国城市化的突出特点是“政府和市场共同主导”,政治体制和社会制度构成了推进城市发展的核心机制。引申言之,最高层级的城市自有最高层级的待遇。一个城市的地位和层级,不仅直接影响到它能集聚怎样的资源和人口,也决定着其经济生产方式和普通市民的精神面貌。由于名额有限,机会难得,所以,很多城市争先恐后、全力以赴,也自在情理之中。

广州港南沙汽车码头

新“中心地”引发双重变奏

一棵大树在森林中长得越高,就能够获取更多的阳光和雨水。一个城市在城镇规划体系中的层级越高,同样意味着可以集聚更多的人口、资源乃至文化财富。

简单说来,一个城市的形成和发展,与德国城市地理学家克里斯泰勒所说的“中心地”密切相关。“中心地”,可以向居住在其周围地域的居民提供各种货物和服务。而在某种意义上,国家中心城市就是一个容积更大、磁力更强的新“中心地”,它的出现意味着城市政策、战略、人口、资源的一次重大重组,既是对每个城市的重新认定,也是一次全局性的再造。

先看空间。从中国区域发展战略角度看,目前的一大任务是补中西部和东北这两大短板。为此,国家制定和实施了西部大开发、中部崛起、振兴东北三大战略,并设立了成渝、中原、长江中游、哈长四大国家级城市群。但由于城市化水平普遍较低,首位城市积累不厚、动能不足,因此特别需要通过提升首位城市层级,来实现“大马拉大车”。

在此背景下,西部先后确立了重庆、成都两个按国家中心城市层级安排的城市,为深入实施西部大开发战略确定了两大支点。而此次武汉和郑州的脱颖而出,则可被视为是出于解决长江经济带“中部塌陷”和中原城市群“缺乏支柱”的战略需要。长江中游城市群涉及4个省,中原城市群涉及5个省,它们一直处于“群龙无首”和“行政割据”状态,不利于形成合理的城市层级体系和建立高效的市场分工协作机制。在两大国家级城市群各布局一个国家中心城市,对于结束此前的局面非常必要。

“振衣千仞岗,濯足万里流”。人是空间的存在物,城市是当代人最主要的生产生活场所。一个国家的城市天际线有多高,每个城市的视野和事业才会有多大。从第一次设置国家中心城市开始,中国城市天际线的最高点已从5个、6个扩展到8个,这8个高点连同其四周众多的次高点,共同支撑起了一片更高更远的城市穹庐,绘出了中国新型城镇化的整体空间蓝图。未来的中国人将在这里仰望更高的星空、放飞更高的梦想,成就更非凡的伟业。

再说经济。当今世界的城市化是以大都市为中心的都市化进程。在这个进程中,大都市的发展对国民经济和社会发展越来越具有中流砥柱的意义。

据上海交通大学城市科学研究院《中国都市化进程报告2016》研究,目前中国36个大都市的国内生产总值已占到了全国的41.06%。国家中心城市作为“大都市中的大都市”,其重要性更无需赘言。人口和经济总量是衡量城市发展的重要指标,从人口方面看,2015年中国人口为137462万,8个国家中心城市的人口总量达13971.35万,占比为10.1%。从经济方面看,2015年全国GDP为689052.1亿元,而8个国家中心城市的GDP总量已达到126917.91亿元,占比为18.42%。尽管一些城市从单个说来经济实力和人口总量也颇具分量,如深圳、苏州、杭州、南京、青岛、宁波等,但与国家中心城市相比,它们中的大多数其地位和影响力仍然不可同日而语。

因此,目前8个国家中心城市的布局,东部和中西部平分秋色,对于后者无疑有着重大深远的意义。

基础理论研究亟待突破

值得注意的是,在这8个国家中心城市前,都使用了“建设”二字,但是,又没有给出建设标准。在此背景下,人们只能从各种文件中去寻章摘句并发挥想象,这为各种过度阐释的滥觞大开方便之门,在当下造成了不少的混乱和歧义。

比如,有人提出“两级三类”说,把国家中心城市分为综合性国家中心城市(具备全球影响力的全球城市和国家影响力的综合性国家中心城市)和特色性国家中心城市。表面上看,这自成一家之言,但实际上颇可推敲。

首先,在经济全球化的背景下,贸易、市场、信息、服务、文化、人口均呈现出全球化趋势,很难说哪个城市的影响是全球的而哪个城市的影响限于本土,不同城市的全球影响力只有量的差异,并无质的区别。其次,把国家中心城市分为“全球中心”和“国家中心”很不恰当,这既不符合当今中国政治、经济和文化的国际影响力不断提升的现实,也违背了开放发展的理念,更忽略了国家中心城市必定要走在开放发展最前沿的基本使命。再次,“特色性”一般比较适合描述中小城市,在国家中心城市这个“塔尖”上,尽管城市也各具特色,但更重要的是其枢纽和综合功能,把“特色”作为国家中心城市建设的目标,明显有悖于其设置初衷。这都是由于基础理论研究不足造成的。

国家中心城市开始设置至今已过去8年,但我们的政策和研究却明显滞后,以至于现在人们还不清楚哪个是、哪个不是和应该怎么建设国家中心城市,还有人怀疑郑州、武汉是不是以及成都、重庆够不够资格等。就此而言,立足于国家战略和已有的8个国家中心城市的经验,开展符合中国国情的中心城市基本理论研究并建立权威统计和评估系统,避免国家、城市、学者和媒体自说自话乃至“另搞一套”,是当下亟待解决的重大理论与实践问题。

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 楼主| 发表于 17-3-16 08:24 | 显示全部楼层
副省级城市20多年没新增 郑州、兰州、福州能晋级吗

2017年03月15日 23:42:15
来源:第一财经日报








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原标题:副省级城市20多年没新增,郑州、兰州、福州能晋级吗
3月12日下午,十二届全国人大五次会议河南代表团举行全体会议。全国人大代表、河南省高级人民法院院长张立勇发言时建议中央将郑州升格为副省级城市。
在城市经济发展中,行政资源配置至关重要,其体现形式包括了直辖市、副省级市、地级市等。其中,副省级市相当重要,是行政级别上仅次于直辖市的重点城市。
多年来,一直有不少城市努力争取升格为副省级城市,除了郑州,还有兰州、福州等省会城市,也意欲“晋级”。
郑州等三个城市欲升格
对于建议将郑州升格为副省级城市,张立勇在发言时说,河南作为中部第一经济大省,经济总量排在全国第五位,却没有一个副省级城市。而经济总量比河南略高的浙江有两个副省级城市,经济总量仅有河南一半的辽宁也有两个副省级城市。
“河南作为一个人口大省、农业大省,每年为国家生产1200亿斤粮食,去年GDP进入4万亿俱乐部。作为一个政治、经济、文化、社会体量都很大的省份,河南在加速发展,为国家做出重大贡献,却没有一个副省级城市。”张立勇说。
将郑州升格为副省级城市,是近年来河南一个热点话题。在今年全国“两会”上,全国政协委员,郑州市政协副主席、郑州市检察院副检察长朱专兴也在提案中建议将郑州提升为副省级城市。其实早在2012年全国两会期间,全国人大代表、三全集团董事长陈泽民就提出建议,希望把郑州升格为副省级城市。
包括郑州在内,近年来,部分城市尤其是省会城市希望升格为副省级城市。此前2月,甘肃省兰州市城乡规划设计研究院编制完成的《中国·兰州2030城市规划愿景》提出,“创造条件将兰州升格为副省级城市”。
福州也在积极争取,早在1994年中央确定厦门等16 市为副省级城市后,福建省也曾向中央上报了《关于将福州市行政级别定为副省级市的申请报告》,但未获批准。多年来,福州一直努力申请升格为副省级城市。
福州的一大尴尬在于,福州是我国华东沿海省会城市中唯一没有被确定为副省级的城市,也是5个非省会计划单列市所在省份中唯一没有被确定为副省级的省会城市。因此福建是唯一一个省内有城市比省会城市行政级别更高的省份。
中国社科院城市发展与环境研究中心研究员牛凤瑞对第一财经分析,城市的行政级别越高,社会地位和整体影响力也越高,不光是市委书记、市长的级别提高了,下面的局委办的级别也相应提高。随着权力地位上升,这个城市聚集各种资源要素的能力更强,配置资源的权力也会更大,从而也会极大促进城市经济的发展。
全国人大代表、三全集团董事长陈泽民近日在接受河南当地媒体采访时分析,升格为副省级,相关的政策配套会更加有利,对于人才、资金等的吸引力会大增,干部的配备上也会更加有利于城市发展。陈泽民说,人往高处走,创新人才、高科技人才、科研院所、高校肯定更希望落户到更有发展潜力的城市,而这些东西恰恰是现阶段郑州保持高速发展所急需的。
新增副省级城市有难度
副省级市是指城市的“行政级别”,不是指城市的“行政区划级别”。所谓的行政级别,也就是说,副省级城市的市委书记、市人大常委会主任、市长、政协主席的行政级别为副省(部)级官员,他们的职务任免由省委报中共中央审批。但在行政区划类别上,副省级市仍属于省辖市,由所在的省级行政区管辖。
副省级城市的前身为“计划单列市”。计划单列市,全称为“国家社会与经济发展计划单列市”,是中国省级单位对所辖大城市下放部分经济管理权限的城市。至1993年时,中国有14个计划单列市。
1993年7月,中央明确除深圳、重庆、大连、青岛、宁波、厦门这6个非省会城市仍保留计划单列市外,其余省会城市不再实行计划单列。1994年,原14个计划单列市和济南、杭州共16个市的政府机关行政级别被定为副省级,但仍为省辖市。重庆则于1997年成为直辖市,副省级市减少为15个。
也就是说,目前现有的15个副省级城市,包括了深圳、厦门、宁波、青岛、大连这5个计划单列市,以及广州、杭州、南京、济南、沈阳、长春、哈尔滨、武汉、成都、西安10个省会城市。在10个副省级省会城市中,有6个城市为计划经济时代的大区中心,位列传统的十大城市之中,分别是广州、南京、沈阳、武汉、成都和西安。
5个计划单列市全部位居东部沿海省份,其中深圳、宁波、青岛和大连对应的省会城市广州、杭州、济南和沈阳都是副省级城市,唯有厦门对应的省会福州是地级市。
从区域分布上,15个副省级市大部分位居东部沿海地区,东北地区则有4个,分别是沈阳、长春和哈尔滨3个省会城市,以及大连这个计划单列市;中西部地区则只有3个,即武汉、成都和西安这三个大区中心城市。
计划单列市和副省级城市设立至今20多年来,确实很好地发挥了中心城市的引领带动作用,引领了区域经济发展。不过,发展至今,这15个副省级城市之外的部分省会城市、地级市经济发展水平也不逊色于一些副省级城市。
比如郑州和长沙这两个中部省会,现在经济总量已经远远超过了长春、哈尔滨、厦门等副省级城市。普通地级市苏州,经济总量在全国高居第七,仅排在四大直辖市和广深两个副省级城市之后,其辖下的县级市昆山,其经济总量就相当于副省级城市厦门的经济总量。
厦门大学经济学系副教授丁长发对第一财经分析,升格为副省级城市,首先是官员行政级别的提高,比如在同样是一个局长,在福州是正处级,在厦门是副厅级。其次,在财权、人事权等方面的自主性也大大增强,这也有利于城市社会经济的发展。
“不过,一个地方的经济发展水平,并不是由行政级别高低决定的,有些副省级城市的发展也一般。”丁长发说,如今市场经济发展不断深化,一个城市经济的发展,关键不在于行政级别,而在于自身的努力。比如苏州、东莞、佛山的发展,就是通过自身加快市场化步伐实现快速发展,城市的福利待遇也随着经济发展得以提高。
丁长发说,从1994年设立副省级城市起,20多年来再也没有新增过,这表明在市场化改革不断加快的今天,新增副省级城市这个“口子”难以打开。
牛凤瑞抱以相同观点,虽然郑州等省会城市升格成副省级城市,更有利于发挥引领作用带动当地经济发展,不过这容易引起示范效应,“如果一个省会城市升格为副省级,其他省会城市也很容易群起效仿,那么是不是所有省会城市都要升格为副省级城市?对于那些经济总量较小、无法达到副省级城市条件的省会城市而言,又将如何区分?所以这个口子不好开。”


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 楼主| 发表于 17-3-17 08:37 | 显示全部楼层
凤凰资讯:侠客岛:多城想跻身国家中心城市,有什么红利?

2017年03月17日 00:13:38
来源:侠客岛








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原标题:【经济ke】竞争太激烈!你家会成为国家中心城市吗?
刚结束的全国两会上,不少代表委员都提交了把所在城市建设成国家中心城市的建议或提案。比如全国人大代表孙维建议把西安建设成国家中心城市,全国政协委员沈健继续呼吁南京应该成国家中心城市。
“国家中心城市”的名额也让很多“大个儿”城市的领导们心急火燎。比如前不久的山东省两会期间,先是青岛市长呼吁“创造更多条件支持青岛创建国家中心城市”,最近又爆出济南市委书记“坐不住了”,呼吁举全省之力实施“省会战略”,表示“郑州被确定为国家中心城市,对我们来说是个很大的刺激”。
让这些地方大员着急的是,目前多个省份都在“举全省之力”争取国家中心城市的名额。根据《中国经济周刊》的爆料,国家中心城市的数量是12个的可能比较大。这让很多地方炸开了锅:再不上车就来不及了。要知道,目前已经有8个城市被确定,剩下4个名额花落谁家?
竞争日趋白热化。
数量
国家中心城市共有10个名额的说法一度受到热捧,起源于住建部联合多个部委推进、中国城市规划设计研究院负责编制的新版《全国城镇体系规划》中提出计划构建“十百千万”的城市体系,即10个全球与国家中心城市、100个国家特色城市、1000个中小城市、10000个特色镇。
当然,还有11个、13个、15个等不同的说法,时常还会有“已批复!恭喜XX成功入围国家中心城市”的标题见诸各个自媒体平台,甚至官方平台有时也忍不住转载,让人眼花缭乱,真假莫辨。
每当这时候,就需要有“知情人士”来透露消息了。
据参与编制的专家对经济ke表示,10个国家中心城市是编制工作初期的设想,未必就一定是10个。“确定国家中心城市不是从数量角度来看,主要是从城市职能角度出发。”据悉,新版《全国城镇体系规划》目前已编制完成,课题成果已经上交到住建部,尚待报给国务院批复。
当然,知情人士还说了,国家中心城市是12个的可能性比较大。为什么是12个呢?根据目前的编制规划,北京和上海被定位为全球城市,同时,北京和上海也是国家中心城市,从12个数量上看,实际这是一个“2+10”的方案,即除了北京和上海两个全球城市,还有10个国家中心城市。另外,香港作为全球城市,因“一国两制”的原因,没有被列入这一维度。
目前已经确定为国家中心城市的有8个,分别是北京、天津、上海、广州、重庆、成都、武汉、郑州。如果最终真确定是12个的话,那还有4个名额。
而目前正在积极争取进入国家中心城市行列的,至少还有沈阳、南京、西安、长沙、杭州、青岛、宁波、厦门等城市。
红利
这么多城市想跻身国家中心城市,究竟是何原因?
经济ke先给大家举个例子,以前深圳只是个小渔村,1980年国家将其打造成特区,如今站在改革开放最前沿的深圳,全国性经济中心和国际化城市,与北京、上海、广州并称“北上广深”。
在这种“国家中心城市”的机遇下,这下大城市将获得的红利不言而喻。一旦确认为国家中心城市,那么这个城市的发展潜力、发展优势和前景,就得到了国家最高层面的认可。
在国家一些大的改革开放创新举措方面,在具有战略意义和引领意义的先行先试部署上,国家中心城市可能会得到优先的考虑。
此外,国家一些重大的功能性项目在配置时,比如空港经济试验区、自由贸易区等,国家中心城市也可能会取得一个相对有利的地位。
同时,成为国家中心城市,对城市的品牌来说,也无疑是一次“加冕”。
指标
目前,“大个儿”的城市争取国家中心城市都特别积极,这些“大个儿”无论是GDP总量、人口、科研还是其他指标,都让很多城市望尘莫及。
比如在中部几大城市竞争国家中心城市名额时,与武汉相距不远的长沙表现得也十分积极。即使在武汉、郑州被批复建设国家中心城市之后,长沙依然“要喊出响亮的口号,拿出坚实的行动,坚定不移地按照建设国家中心城市的理念和标准,谋划推进建设和发展”。虽然理论上来说,中部已经有两个国家中心城市,地理位置相近的长沙再入选可能性不大,但不到最后,谁也不能下断言。
那如何来确定国家中心城市?是不是根据申报来批准?《中国经济周刊》透露,有一类测算指标,不是按照数量来分配的,也不是说各个城市申报就可以的。
在测算中会综合评估城市的各方面条件,比如经济实力、创新能力、国际化程度、综合交通能力等。“有一些细化的指标,比如全球500强企业总部数量;对外开放平台,如自由贸易区、国家级新区等数量;国际科技创新基地、新型产业总部基地等数量;航空、航运、轨道交通的建设情况、吞吐能力;国家级会展中心、博物馆、展览馆等建设情况;国外领事机构、国际组织设立办事处数量;等等。”
当然,最重要的是看这个城市本身的定位和功能。
根据《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》,目前有七大国家级城市:珠三角城市群、长三角城市群、京津冀城市群、长江中游城市群、成渝城市群、哈长城市群、中原城市群
在城市群范围内,原来独立的城市和其他城市形成了互补关系,大城市的功能不断升级,给小城市和小城镇带来了机遇。整个是城市群“组团发展”的理想状态。
2016年底的中央城市工作会议指出,要以城市群为主体形态,科学规划城市空间布局。2月4日,国务院印发的《全国国土规划纲要(2016—2030年)》也指出,促进各类城镇协调发展,以开发轴带和开发集聚区为依托,以城市群为主体形态,促进大中小城市和小城镇合理分工、功能互补、协同发展。
从目前已经确定的国家中心城市分布上来看,这些城市从东部到西部,从沿海到内地,都位于国家级城市群中,中心性表现得十分明显。
猜想
说了这么多,问题来了,如果按照12个的总数来看,名额还有4个,哪些城市可能成为新的国家中心城市?
经济ke和岛友们一样关注,毕竟成为“国家中心城市的人”,听起来也挺让人骄傲的。
从区位看,目前的国家中心城市中,北京、天津、上海、广州位于东部地区,重庆和成都位于西南内陆,武汉和郑州则填补了中部地区的空缺。
东北、西北地区还没有城市入围,如此看来,东北地区的城市,比如沈阳,西北地区的城市,比如西安,有可能入围?因为这些城市的规模都比较大;产业基础都比较雄厚;对区域的影响力很大,可以在区域起引领作用。但也有专家看好南京和杭州,包括青岛,因为山东省一个省的人口接近一亿,经济体量也很大,没个国家中心城市好像缺点啥。
不过,说到底,还要看这些城市是不是区域中心城市,是不是高等级城市群内的核心城市。这一轮的国家中心城市竞争的确激烈,但看得出来,中央并不想让国家政策变成简单的“分果果,排排坐”,既要考虑到均衡,也要考虑到一定差异,让国家中心城市真正能“挑大梁”,带动一个区域的整体发展,而不是以往各城市间发展思路雷同,见到利益一哄而上,再搞无序竞争,这也是“协调发展”的应有之义。


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 楼主| 发表于 17-3-17 15:57 | 显示全部楼层
12省下调2017预算收入增长目标

2017年03月17日 14:34:00
来源:澎湃新闻网








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原标题:31省份财政预算一览|12地下调2017预算收入增长目标
全国两会刚刚结束,在此之前,随着2月26日海南省两会的结束,全国31省份2017年省级两会都已结束。
按照程序,财政部门须在省级“人大”会议上,将各地2016年财政预算执行情况和2017年预算数据提交审议。财政收入是衡量政府财力的直接指标,是公众获得公共服务与产品的经济基础。各省级政府上调或下调公共财政收入增长目标,一定程度上反映了现实的经济发展状况和政府对于来年经济的预期。
澎湃新闻(www.thepaper.cn)梳理了31个省(市、区)公布的财政数据,对比2016年初各省份的地方一般公共预算收入增长目标,2017年有12省份下调公共财政预算收入增长率目标,其中仅9省份上调,其余10省份持平。
在中央政府层面,据财新网报道,预计2017年全国一般公共预算收入增长5%,地方一般公共预算收入增长6%,均高于2016年初的预算目标(3%)和当年实际增速(4.5%)。
预算之谨慎突显经济增长挑战
12省份下调、仅9省份上调公共财政预算收入目标意味着什么?上海财经大学公共经济与管理学院教授邓淑莲对澎湃新闻记者表示,“2017年的省级政府官方预算主流是谨慎的,也就是说,经济增长仍然存在困难,包括持平的省份也是这样考虑的。”
在12个下调增长目标的省份中,中西部省份多达10个。相比较2016年目标,陕西、江西两省下调幅度最大,陕西由去年的增长10%下调到增长6%,江西则由增长9%下调到增长5.1%。
邓淑莲针对经济增长困难原因分析到,“主要的原因是我国经济以前高速增长的模式(高耗、高污染、高成本、低技术)不可持续,必须进行经济发展模式转型。”
邓淑莲还告诉澎湃新闻记者,在当前经济状况下,“我的感觉是各级政府虽然认识到旧的发展模式不可持续,但还没有找到新的经济增长点和更好的发展模式,或者说这种模式短时内很难奏效,因此,对明年的经济形式预判也就趋于谨慎。”
     例如,陕西省大幅度下调预算收入,正源于省政府对省情的判断。2017年1月15日,在陕西省第十二届人民代表大会第六次会议上,政府向省人大提交的财政报告中指出“2017 年我省财政收支形势依然较为严峻”,主要原因是“煤炭价格存在不确定性”、“石油短期内难有大的改观”、“房地产去库存压力不小”、“传统优势行业税收增长潜力有限”、“新兴产业体量小”等。
对比各省份2016年初的预算收入增长目标与各地区公布的2016年财政决算数据(即目标增长值和实际增长值比较),西藏、重庆、陕西、江苏、江西、新疆、黑龙江、广西8省份未完成年初增长目标。另外,未完成2016年增长目标的省份多下调了预期值,邓淑莲解释到,政府对下一年预算收支的预期是以上年的决算数为重要依据,预测较依赖上一年决算数。


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