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中共中央印发《深化党和国家机构改革方案》全文 来源:新华通讯社

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 楼主| 发表于 18-5-21 16:14 | 显示全部楼层
中办下发《意见》:让在其位不谋其政的人没容身之所2018年05月21日 12:27:32
来源:长安剑


原标题:中办专门下发《意见》,为想干事能干事干成事的人撑腰鼓劲!
近日,中共中央办公厅印发了《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》。这份文件,为建立对干部的激励机制和容错机制,进一步激励广大干部在新时代担当作为、干事创业提出了明确要求。
面对新时代,固步自封到达不了梦想的彼岸;面对新思想,因循守旧迈不开前行的步伐;面对新矛盾,缺乏担当难以肩负起时代的重托;面对新目标,坐等靠要只会落入彷徨的迷雾。
《意见》靶向明确,就是要破除阻碍干部干事创业的枷锁,心往一处想,劲往一处使,为那些有担当的干部撑腰鼓劲,让那些“在其位不谋其政”的人没有容身之所——
优者上、庸者下、劣者汰!
“我们有充分的信心,克服一切艰难困苦,将我国建设成为一个伟大的社会主义共和国。我们正在前进。 我们正在做我们前人没有做过的极其光荣伟大的事业。我们的目的一定要达到。我们的目的一定能够达到。”
这是毛泽东主席在第一届全国人民代表大会一次会议上的一段讲话。
时至今日,接力棒交到了我们手上,当我们走上民族复兴的圆梦之路,回头再听60多年前的声音,仍然振聋发聩。习近平总书记在回顾这段讲话时说,当代中国共产党人一定要把这个崇高的使命担当起来
担当,贯穿共和国建设史,成为共产党人永不褪色的标志。
对党忠诚为民造福是政治担当,时不我待居安思危是历史担当,守土有责守土负责守土尽责是责任担当。在其位、谋其政、干其事、求其效,看准了的事,就要拿出政治勇气来,坚定不移地干,担当与负责互为因果,担当与作为不可分割,担当与实绩紧密相连。
正因如此,“敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出”的干部成为《意见》所明确“大力选拔”的对象。让那些想干事、能干事、干成事的干部有机会有舞台。
与此同时,《意见》更是明确,“对不担当不作为的干部,根据具体情节,该免职的免职、该调整的调整、该降职的降职,使能上能下成为常态”。
一周前,媒体广泛报道了天津市“刮骨疗毒”的新闻,5名干部被问责,其中市社管局原局长张宝甫因不担当不作为被就地免职。当大家还在惊叹“局部地区有雷阵雨”的时候,《意见》来临,优者上、庸者下、劣者汰将成为新时代共和国干部队伍的新常态。
有多大担当才能干多大事业,尽多大责任才会有多大成就。具体到政法队伍更是理应如此。
随着社会主要矛盾的变化,社会矛盾和问题交织叠加,全面依法治国任务依然繁重。政法队伍工作在社会矛盾纠纷发生的第一线,聚焦在人民群众最急最忧最怨的地方,敢于负责勇于担当是400万政法干警必备的基本素养。
唯有如此,才能不断满足人民群众在新时代的新需要,把政法工作做到老百姓心坎上。
为勇于担当者而担当
担当和实干是一对孪生兄弟。没有担当,遇到问题绕着走,碰到矛盾躲着走,看见难点低头走,就不可能有实干。同样,没有实干,再大的担当也落不了地。
对于这对孪生兄弟,为担当鼓劲,就是为实干加油。《意见》提出建立容错机制,就是为敢担当者担当,为能实干者负责。
现在离全面建成小康社会的目标还有不到两年时间,要实现这历史性“破蛹化蝶”的蜕变,离不开必须面对大是大非敢于亮剑,面对矛盾敢于迎难而上,面对事务敢于承担责任,面对歪风邪气敢于坚决斗争的干部。
支持和鼓励这些敢于担当者,是新时代的时代特征。
人的认识和能力都是有局限性的,犯错误在所难免,尤其是在新时代前所未有的伟大事业中持续深化改革,我们没有现成的经验可以照搬照抄,涉险滩过急流,一个趔趄湿了鞋并非不正常,也不是坏事。
一次失败一次失误,孕育着下一次的成功,预示着更加接近彼岸的荼蘼花开。在一定程度上容许犯错,这是对担当者的最大支持,更是对事业应有的态度。
习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届五中全会精神专题研讨班上,提出“三个区分开来”:
把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误,同明知故犯的法纪违法行为区分开来;
把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误,同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法区分开来;
把为推动发展的无意过失,同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。
对该容的大胆容错,对不该容的坚决不容。在向纵深推进政法口改革和司法体制改革,形成全方位深层次政法改革新格局的当前,这更是政法队伍不可或缺的气质。
政法改革,需要中央顶层设计,更离不开基层的探索创造。一项项成熟的经验,一套套有效的做法,都是敢于担当者在不断的尝试和调整中用辛勤与汗水干出来的。一步到位固然是理想状态,但实际上往往需要经历一个否定之否定的过程,容错机制的重要性甚至超越了对他们的支持,更是对实践规律的尊重。
在这个意义上,不容许干部失误的改革不是真改革,没有大胆尝试,就没有全方位深层次政法改革的新格局
要做到真改革,更重要的是,要在容错后坚持有错必究、有过必改,对问题及早发现及早纠正,对失误错误及时采取补救措施,汲取教训改进提高,为改革向纵深发展积累更多的经验。
当改革者们放下心里的包袱,无异于另一次思想解放。唯有如此,他们才能心无旁骛地谋发展促改革,专心致志为党和人民干事创业、建功立业。
宽肩膀不能没有真本领
干部有担当、敢负责,还要会干事能成事,一身真本领必不可少。习近平总书记在多个场合提到,要着力克服本领不足、本领恐慌、本领落后的问题。
十九大闭幕后,他在中央政治局第一次集体学习时要求——“领导干部不仅要有担当的宽肩膀,还得有成事的真本领”。
共产党人依靠真本领走到今天,干一行爱一行、钻一行精一行、管一行像一行。1941年的南泥湾,人们看到的是荆棘遍野;3年后,人们看到的却是“夏日掀绿浪、秋日染流金”的稻田。这是因为,芦苇草被刈去成了肥料,荒滩被规整成了良田。
共产党人也必然依靠真本领,带领中华民族走向伟大复兴。40年的改革开放证明,我们之所以能够攻克一个又一个看似不可攻克的难关,创造一个又一个彪炳史册的奇迹,就是因为与时俱进的能力建设和本领升级,带我们找到了解决问题的金钥匙。
但现实中,不能适应新时代发展对自身本领的要求,常常让一些政法领导干部措手不及。因此,《意见》也提出,要着力增强干部适应新时代发展要求的本领能力。
对政法领导干部来说,要着重提高4个能力:
——与领导职责相匹配的政治能力
没有脱离政治的法治,更没有超越政治的法治。
目前我国已成为世界第二大经济体、第一大外汇储备国、第一大出境游消费国,海外资产总量6万余亿美元,我们要分清形势,主动防范风险,国家利益拓展到那里,安全保护和法治服务就跟进到哪里。
——引领政法事业发展的业务能力
世异则事异,事异则备变。新时代社会的主要矛盾已经改变,人们在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面有了更高的需要,政法工作日趋专业化、精细化,因此政法干部要弥补知识弱项、能力短板和经验盲区。
几天前被网友们盛赞的上海民警“教科书式执法”视频,成为一堂全民共享的法治公开课,就在于其既满足了人们对公平正义的朴素认知,又实现了法律效果和社会效果相统一、法律正义和社会正义相兼顾。
——对政法队伍的管理能力
优秀的领导班子如同一面高扬的旗帜,给政法队伍以信心和力量。政法机关“一把手”要带头立政德,坚持用能力服人,带领队伍见贤思齐,使班子像攥紧的“拳头”一样坚强有力。
——把蓝图变成现实的执行能力
世间事,作于细,成于实。政法领导干部既要当好指挥长,也要当好“施工队长”,把努力蓝图变成现实,决不当甩手掌柜。要用真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲,真正做到抓铁有痕、踏石留印。

社会主义是干出来的,新时代也是干出来的。习总书记总结了实干型干部的5个特征,除了敢于担当、重在执行,还强调了善于决策、注重实效和“功成不必在我”的政绩观。
真正有能力的实干型干部,既要做显绩,也要做潜绩。因为他们追求的不是个人功名,而是人民群众的好口碑,以及经过历史沉淀后真正的评价。
中华民族伟大复兴,绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的。在新时代的征程中,必然有干部队伍担当作为的身影。
1949年,党中央从西柏坡动身前往北京时,毛泽东说:“今天是进京赶考的日子。”将近70年的时间里,我们取得了优异的成绩,但这场考试还没有结束。
大风泱泱、大潮滂滂。历史只会眷顾坚定者、奋进者、搏击者,不会等待犹豫者、懈怠者、畏难者。让我们用担当的宽肩膀和成事的真本领,做好时代的答卷人!



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 楼主| 发表于 18-6-1 15:52 | 显示全部楼层
国务院新组建部门已全部亮相2018年06月01日 10:11:36
5月31日,新组建的国家医保局正式揭牌。至此,国务院新组建部门和单位已全部挂牌亮相。
两个月前(3月21日),《深化党和国家机构改革方案》全文对外公布。根据方案列出的时间表,中央和国家机关机构改革要在2018年年底前落实到位。
3月31日,国务院机构改革推进会召开,提出了具体的“时间表”和“路线图”:4月中旬,要在确保具备集中办公条件,确保领导班子成员和综合司局实现集中办公基础上,完成新组建部门挂牌。要抓紧制定“三定”规定,从严核定新组建部门内设机构数量,按照“编随事走、人随编走”原则核定编制数量,6月底前印发执行。
继3月23日国家监察委员会揭牌后,国务院新组建部门和单位紧跟步伐,陆续挂牌亮相:
国家监察委员会
监察部并入新组建的国家监察委员会。不再保留监察部、国家预防腐败局。
揭牌日期:3月23日
挂牌地点:北京市西城区平安里西大街41号
国家卫生健康委员会
组建国家卫生健康委员会。不再保留国家卫生和计划生育委员会。不再设立国务院深化医药卫生体制改革领导小组办公室。
揭牌日期:3月27日
挂牌地点:北京市西城区西直门外南路1号
国家移民管理局
组建国家移民管理局。加挂中华人民共和国出入境管理局牌子,由公安部管理。
揭牌日期:4月2日
挂牌地点:北京市东长安街14号
农业农村部
组建农业农村部。将农业部的渔船检验和监督管理职责划入交通运输部。不再保留农业部。
揭牌日期:4月3日
挂牌地点:北京市朝阳区农展馆南里11号
国家粮食和物资储备局
组建国家粮食和物资储备局。不再保留国家粮食局。
揭牌日期:4月4日
挂牌地点:北京市西城区木樨地北里甲11号国宏大厦C座
文化和旅游部
组建文化和旅游部。不再保留文化部、国家旅游局。
揭牌日期:4月8日
挂牌地点:北京市东城区朝阳门北大街10号
中国银行保险监督管理委员会
组建中国银行保险监督管理委员会。不再保留中国银行业监督管理委员会、中国保险监督管理委员会。
挂牌日期:4月8日
挂牌地点:北京市西城区金融大街甲15号
自然资源部
组建自然资源部。自然资源部对外保留国家海洋局牌子。不再保留国土资源部、国家海洋局、国家测绘地理信息局。
挂牌日期:4月10日上午9时许
挂牌地点:北京市西城区阜内大街64号
国家林业和草原局
组建国家林业和草原局。国家林业和草原局加挂国家公园管理局牌子。不再保留国家林业局。
揭牌时间:4月10日
挂牌地点:北京市朝阳区和平里东街18号
国家市场监督管理总局
组建国家市场监督管理总局。不再保留国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫总局、国家食品药品监督管理总局。
揭牌日期:4月10日
挂牌地点:北京市西城区三里河东路8号
科学技术部
重新组建科学技术部。科学技术部对外保留国家外国专家局牌子。国家自然科学基金委员会改由科学技术部管理。
揭牌日期:4月10日
挂牌地点:北京市复兴路乙15号
退役军人事务部
组建退役军人事务部。
揭牌日期:4月16日
挂牌地点:北京市北五环外
生态环境部
组建生态环境部。生态环境部对外保留国家核安全局牌子。不再保留环境保护部。
揭牌日期:4月16日
挂牌地点:北京市西城区西直门南小街115号
应急管理部
组建应急管理部。不再保留国家安全生产监督管理总局。
揭牌日期:4月16日
挂牌地点:北京市西城区广安门南街70号
国家广播电视总局
组建国家广播电视总局。不再保留国家新闻出版广电总局。
揭牌日期:4月16日
挂牌地点:北京市西城区复兴门外大街2号
国家国际发展合作署
组建国家国际发展合作署。对外援助的具体执行工作仍由有关部门按分工承担。
揭牌日期:4月18日下午
挂牌地点:北京市西城区月坛北小街2号


国家医疗保障局
组建国家医疗保障局。
揭牌日期:5月31日上午
挂牌地点:北京市西城区月坛北小街2-9号





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 楼主| 发表于 18-6-19 07:45 | 显示全部楼层
国税地税合并 将给纳税人带来哪些利好?
2018年06月19日 07:32   来源:央视网   



  6月15日上午,全国各省(自治区、直辖市)级以及计划单列市国税局、地税局合并且统一挂牌,标志着国税地税征管体制改革迈出阶段性关键一步。此次省级新税务局挂牌后,在7月底前,市、县级税务局将逐级分步完成集中办公、新机构挂牌等改革事项。

  

  (国家税务总局党组书记、局长王军与北京市委副书记、市长陈吉宁共同为国家税务总局北京市税务局揭牌)

  改革国税地税征管体制是加强党对税收工作全面领导、增强税收服务国家治理职能作用的重大改革。此次改革有何重要意义?改革将如何分步推进?改革将给纳税人带来哪些获得感?

  

  为何改构建优化高效统一征管体系

  《深化党和国家机构改革方案》明确,国税地税征管体制改革的主要内容是合并省级及省级以下国税地税机构,实行以国家税务总局为主与省(自治区、直辖市)政府双重领导管理体制,将基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费等各项社会保险费交由税务部门统一征收。

  

  国家税务总局局长 王军表示, 这是一场加强党对税收工作全面领导的重大改革,是一场增强税收服务国家治理职能作用的重大改革,是一场塑强为民便民利民税务形象的重大改革,更是一场筑强税收事业长远发展根基的重大改革。

  税务机构为什么要由国税、地税分设转为合并?

  《方案》指出了改革的目的:降低征纳成本,理顺职责关系,提高征管效率,为纳税人提供更加优质高效便利的服务。

  《方案》要求,按照“瘦身”与“健身”相结合原则,完善结构布局和力量配置,构建优化高效统一的税收征管体系。

  上海财经大学公共政策与治理研究院院长 胡怡建认为,国税地税机构由分设向合并改革有利于提高运行效率,包括降低征纳成本、提升征管效率、促进公平竞争等。国税地税机构合并后,使涉税信息互通、征管统一、处理一致、优惠透明,促进企业在地区间的正常合理流动,资源得到更为有效合理配置。

  怎么改七个阶段分步推进

  税务机构改革既涉及收税又涉及收费,既要跨条块整合多种复杂事项,又要分省、市、县、乡多层级推进,改革将如何推进?

  国家税务总局局长 王军介绍,按照总体上比部委层面稍后一些、比地方机构改革稍前一些的进度安排,税务机构改革分为统一思想保稳定、顶层设计定方案、动员部署鼓干劲、改好省局树样板、市县推进全覆盖、总结经验找差距、优化完善再升级7个主要阶段。

  为确保改革有力有序有效推进,税务总局构建了“改革方案+配套办法+操作文件”3个层面的制度体系,制定了一揽子改革事项的任务台账和路线图、时间表,以保证改革平稳推进和落实。

  

  根据国税地税征管体制改革总体安排,税务系统机构改革将按照先挂牌再“三定”、先把省局改革做稳妥再扎实推进市局及县局改革、先合并国税地税机构再划转社保费和非税收入征管职责的顺序推进。在7月底前,市、县级税务局将逐级分步完成集中办公、新机构挂牌等改革事项。

  中央财经大学教授 樊勇表示,税收征管体制改革后,非税收入和社会保险费将纳入税务部门征收管理。这无疑将使社保费和非税收入在制度上更具规范性,不但有利于降低征管成本、提升征管效率,而且将为未来税费制度改革、统一政府收入体系、规范收入分配秩序创造条件,夯实国家治理现代化基础。

  新变化优化纳税人办税体验

  国税地税征管体制改革后,征管业务和信息系统将如何整合?

  税务总局征管和科技发展司司长 饶立新介绍,税务总局制定了《改革国税地税征管体制征管业务工作方案》,随着省、市、县三级新税务机构逐级对外挂牌,届时税务系统将实现“六个统一”,即国税地税业务“一厅通办”、国税地税业务“一网通办”、12366“一键咨询”、实名信息一次采集、统一税务检查、统一税收执法标准。

  税务总局明确,新机构挂牌后,为便利纳税人办税,绝大部分办税服务厅保持现有办税服务场所、地点不变。另外一个直接变化是,纳税人将减少报送办税资料。各省份税务机关梳理原国税地税相同业务的事项清单,整合报送资料,统一资料归档,实现纳税人同一资料只报送一套、同一涉税事项只需申请一次。

  

  此外,纳税人还可以“一厅通办”所有涉税事项。目前全国已有9365个办税服务厅实现了“一厅通办”。

  步长制药公司财务人员 赵晓刚表示,“一厅通办”不仅避免了“来回跑”,还进一步统一、简并、规范了涉税资料报送,简化、优化了办税流程,降低了纳税成本。

  税务总局税收科学研究所所长 李万甫说,顺利推进国税地税机构合并,必将全面提高税收征管能力建设水平,为国家财政收入的可持续增长奠定良好的体制机制基础,为进一步深化税制改革提供强有力的征管保障。




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 楼主| 发表于 18-6-21 08:10 | 显示全部楼层
刘鹤的新职位,关系到7千多万企业的发展

2018年06月20日 22:49:59


中国政府网20日发布通知,对国务院促进中小企业发展工作领导小组(以下简称领导小组)作相应调整。领导小组组长由中央政治局委员、国务院副总理刘鹤担任;工信部部长苗圩、财政部部长刘昆、国务院机关党组成员高雨为副组长。
国是直通车侯雨彤制图。
而其他19个成员则均为副部级别,这个部门的主要职责到底是什么?为何云集如此多高层领导人?
据中国中小商业企业协会发布报告显示,截至2017年7月底,中国小微企业名录收录的中小微企业已达7328.1万户。这些中小企业已成为促进就业、改善民生、稳定社会、发展经济、推动创新的基础力量。而领导小组的“高配置”反映出的则是国务院对中小企业工作重视程度的不断上升。
职责
梳理公开资料可知,领导小组虽然是国字头,但并非一个完全独立的部门,而是设在工业和信息化部。同时,它在国务院的诸多“领导小组”中也是较为年轻的那一个,成立于2009年12月,至今不足9年。据悉,该小组的设立主要是为了加强对促进中小企业发展工作的组织领导和政策协调。
通过通知还可以看到,领导小组办公室主任由工业和信息化部副部长王江平兼任,副主任由工业和信息化部中小企业局局长马向晖、财政部经济建设司司长孙光奇担任,办公室成员由各成员单位相关司局负责同志担任。
领导小组实行的是工作会议制度,也就是需要根据工作需要定期或不定期召开会议。工作会议由领导小组组长召集,也可由组长委托副组长召集。会议参加人员为领导小组全体成员或部分成员,必要时可邀请其他有关单位人员参加。领导小组会议以纪要形式明确议定事项并印发有关单位。
同时,通过公布的名单还可以看到,小组成员的级别非常高,均为各部门的高层领导人。
截图来自:中国政府网
据通知,小组成员工作职责主要是落实领导小组工作部署,主动研究促进中小企业发展的重大问题,制定相关配套政策措施或提出政策措施建议;加强协调配合、沟通联络和信息共享,形成工作合力,共同做好促进中小企业发展工作
图片来源网络
重视
实际上,领导小组自成立以来,小组成员的级别定位一直很高。据公开资料显示,该小组第一任的组长是时任副总理的张德江,副组长为时任工信部部长李毅中、时任财政部部长谢旭人和时任国务院副秘书长肖亚庆,办公室主任为时任工信部中小企业司司长王黎明。
2013年6月,国务院第一次调整了领导小组的成员,组长调整为时任副总理马凯,副组长为工信部部长苗圩、时任财政部部长楼继伟和时任国务院副秘书长肖亚庆,办公室主任为时任工信部总工程师朱宏任。
2015年5月,国务院第二次对领导小组成员进行调整。这一次组长与副组长没有变化,办公室主任调整为时任工信部副部长毛伟明。
单看领导小组办公室主任,不难发现,从司长到总工程师,再到副部长,级别不断提升,而这背后实则反映出的是国家对中小企业工作的重视程度不断提升。
中小企业是国民经济的生力军,是实施大众创业、万众创新的重要载体,在国内经济中扮演了越来越重要的角色。

     据国家统计局近日公布的数据显示,5月份,全国规模以上工业增加值同比实际增长6.8%。国家统计局新闻发言人毛盛勇表示,制造业多数都是中小企业、民营企业。
同时,还有数据显示,截至2017年末,中小微企业(含个体工商户)占全部市场主体的比重超过90%,贡献了全国80%以上的就业,70%以上的发明专利,60%以上的GDP和50%以上的税收。
中小微企业不断发展离不开政策红利的释放。近年来,国家推出一系列促进实体经济发展的“政策红包”,中小型企业,尤其是制造业的中小企业综合成本不断下降。
公开数据显示,过去五年,通过实施营改增中国累计减税2.1万亿元人民币,结合采取小微企业税收优惠、清理各种收费等措施,市场主体负担减轻了3万多亿元人民币。
优化经济结构、增强企业活力。可以预见的是,中小企业未来发展之路或将越来越平坦。


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 楼主| 发表于 18-7-20 08:14 | 显示全部楼层
侠客岛:央妈怼财爸,一场大改革或将加速登场2018年07月19日 22:37:10
来源:侠客岛
原标题:【经济ke】央妈怼财爸,一场大改革或将加速登场
本栏目由侠客岛与《中国经济周刊》联合出品
这是【经济ke】的第50篇文章
防范化解重大风险的三年攻坚战行至中盘,战事正处于胶着状态,央行和财政两大主力极为罕见地公开吵了起来,唇枪舌剑,毫不客气。你来我往之间,谈到的话题也很多,说的都是大事,也都很专业。细细看来,争执的焦点在于——这场防风险攻坚战到底怎么打?
敌军主力在哪里?地方债、房地产泡沫、影子银行、僵尸企业……共同的特征都是高杠杆
从地方政府、银行保险再到国有企业,这些大金主为什么要借钱,还借这么多,甚至还不想还呢?
央妈说,地方政府的加杠杆行为是高杠杆风险的源头所在。财爸没直接反对。毕竟,那么大一笔债摆着呢,爸妈看着都着急。如果说,这一点是共识,那就从这里开始叨叨。
地方政府为啥要这么多钱?
先来讲讲古。
王学泰老先生提了一个问题:“读明清史常常会碰到一个问题,朝廷那么少的收入怎么能维持全国的开支?例如,明朝隆庆期间(1570年左右)朝廷年总收入折合白银3078万两;清朝初年,例如康熙五十三年(1714年)总收入2930万两白银;清嘉道年间(19世纪前60年)总收入约为4000万两白银,直到清末财政收入才突破1亿两。”
如果不考虑购买力问题,这么点银子换算成如今的美钞,也就十几二十多亿,可办不了多少事。不过,那年头,朝廷除了打仗、赈灾、河工、养官(当然还有一大帮子皇亲国戚)之外,要花大钱的地方并不算太多。
更何况,皇权不下县,老百姓“纳罢管家粮,便是自在王”,两不干涉,朝廷要花银子的地方自然少。有兴趣的朋友,可去读一读费孝通先生的《江村经济》。
现在可不行。天下之事,不论巨细,有事找政府,都由政府兜着,哪都得花钱。大的不说,先谈小事。一个朋友前阵子诉苦,说她外婆的棺材被当地政府叫人砸了,理由是移风易俗。虽说也给了补偿金,可花了国帑后,老太太差点没缓过劲来。《中国经济周刊》记者就曾亲见,江西某贫困县山区里农民的土坯房不住了空着,政府组织队伍拆掉,不仅免费帮忙拆,还给补偿。按说,这是德政,怕老房子成了危房不安全,可不幸的是,就这还闹出过人命官司。
更要命的是,在GDP作为第一考核指标的鞭策下,各地方政府都得拼命花钱拉动经济增长,这是最大的一笔支出。张五常就认为,这一激励下的县域竞争是我国经济过去腾飞的密码。值得注意的是,GDP目标支出责任如此之多,各项事务如此繁杂,各地方政府官员也多有吐槽的。鱼米之乡的某镇长就曾告诉《中国经济周刊》记者,本级财政根本不够用,加上转移支付的钱,同样是年年亏空。
《中国经济周刊》此前曾报道:十二五”期间的五年中,全国31个省区市,对国家财政“有财力贡献”的为9个,剩下22个省区市,显然,则是需要中央财政予以“净补助”的。
钱从哪里来?
到处要花钱,就得想办法找钱啊。对地方政府来说,钱从哪里来?粗略来看是三个部分,一是收税,二是卖地。再不行,就借钱咯。央妈和财爸多有纷争的如减税、地方债与地产泡沫等问题都出在这里。
财政部数据,今年上半年,地方卖地收入26941亿元;地方一般公共预算本级收入54441亿元,其中包含与房地产相关的收入9799亿元。
土地财政依赖程度如此之高,让房地产泡沫难题变得左右为难,非常棘手。一旦戳破泡沫,就会引发连锁反应——房价下跌,则地价下跌,地方政府不仅收入减少,手头以土地为主的资产也贬值,发债就困难,钱更少。对金融机构来说,房价下跌,债主可能还不了钱,呆坏账增多;作为抵押物的房产和土地价值又缩水,抵偿不了损失。
除了各地方自己的收入,中央每年还要给一大把,那就是转移支付。2017年中央对地方税收返还和转移支付支出为66547.99亿元。
金光闪闪的数字看着真多,可偏偏不够用,各地方政府纷纷举债。财政部今年1月公布的数据,截至2017年12月末,全国地方政府债务余额164706亿元。
当然,因为还有不少隐形债务,对此持怀疑态度的机构和学者都不少,各自估算的数据差距还挺大。
有意思的是,财政部最近2017年全国财政决算首次披露了各省份2017年底政府债务余额,具体数据,列位看官自己上财政部官网可以查。
其中,辽宁省政府债务总额较之前的预算草案多出约1688亿元。据未确认的消息,说是当地把一些债务划给了企业,减少了总盘子。空穴来风,并非无因。难怪央行徐忠要说,“(地方)将一些隐性债务划到政府债务之外,一推了之”。何况,按现行规定,县、市政府都没有资格发行地方债,各地只好用其控制下的平台公司。
隐形债务其一是各城投公司之类的平台公司,其二则是国有企业,尤其是一些僵尸企业,而其背后都因有政府的刚性兑付,就是大家认为出了事都有政府兜底,风险最终都由政府承担。
偏偏两个大头都容易出问题。先说地方债,《中国经济周刊》记者就曾调查发现,中部某县就以经济园区名义发行20亿元债券,从用于抵押的国土证到最后的资金使用,全流程造假,从园区管委会、县国土局、当地金融机构及相关机构都是合谋。到该债券名义上的项目完工期时,项目都还没开工。
此外,从公开信息来看,平台公司违规举债不少,项目也缺少监督和制约,导致平台公司变为落马官员的渊薮,塌方式腐败不少
至于国企债务,似乎是企业与金融机构两厢情愿。国企效率不高,但敢于借钱;金融机构也愿意给钱,毕竟是国企,万一出了事,还可以找政府帮忙,比如说曾经大规模的财政注资。单一事件来说,如国企重组之类,政府主导下就可注入优质资产。多年来,大家都知道国企经营效率整体上不如民企,但国企借钱却远比民企容易。
没想到,最近国企负债违约爆了不少雷,典型的如东北特钢。现在处理方式不同的是,当地政府也没有兜底,打破了刚性兑付。中央已明确,地方债打破刚性兑付,谁犯的错谁担着。今后,对央行与财政部都关注的预算软约束问题,借钱的和给钱的都要担风险。只是,痼疾已深,如何断掉病根,还要多想办法。
据《中国经济周刊》记者了解,今年全国大范围摸底地方债务问题。或许,正因如此,才会出现上述辽宁地方债猛增1688亿元的情况。乐观的消息是,即便是一些债务较重的地区,似乎离地方政府破产的境地还比较远,地方政府还钱的底气还是有的。
杠杆怎么去?
去杠杆是既定战略,防范系统系金融风险是重中之重。不管是央妈还是财爸,都明白。头疼的是,家里欠了这么多钱,花钱的地方又多,怎么办呢?
出路无非两条,少花钱,多赚钱,即开源节流
省钱角度来看,重要的是厘清政府与市场的关系,真正让市场发挥决定性作用,不该管的事情就不管,不该花的钱不花,能省的钱就省省,至于腐败浪费,要坚决动刀子。
在湖南西部某国家级贫困县,《中国经济周刊》记者看到,当地弄了一个农村电商园区,不仅盖好房子,水电网气全通,还采购了一大堆电脑与办公桌椅。当地官员说,企业只要愿意入驻,全部免费提供。然而,栽好梧桐树,却连一只麻雀都不曾来。一两年过去,灰尘满地,却罕见人影。
《中国经济周刊》记者获得的某县的数据,2017年挤压财政收入的水分,把收入盘子压减了6.21个亿。2017年6月以来,紧急叫停了一批不合规、明显超财力和债务风险大的项目,停、缓、调、撤项目28个,减少项目投资51亿元。截止2018年6月,当地包括隐性负债在内的总负债额是126亿元。(因数据敏感,为避免对号入座,数据做了同比例调整。)
实际上,不光是该县,全国各地都在采取类似行动。治标之外,更深层次的改革是转变理念,全面梳理政府职能,朝着现代治理体系转变,从众多的直接事务中撤出,才能真正压缩支出责任,持续地减少财政与类财政支出。
多赚钱的争议更大。企业和个人,直观感受都是税负重,不少企业家抱怨死亡税率,个人所得税变成了工薪税,明星们和少数富人却避税逃税有方。如此环境下,减税降费是中央连续数年推行的重大决策。
矛盾的是,财政收入却在连年增长,且增速远高于GDP增速,也就意味着政府从蛋糕中切走的份额越来越多。
更何况,全球正在开展减税竞赛,以图吸引企业投资,发展经济,从长远上做大税源。所谓功成不必在我,让老百姓税负感下降才是正道。若再提增税,恐怕会找骂。
至于卖地这条路,房产泡沫如此之大,还能撑多久呢?恐怕只有天知道。
还有个更绝的办法,那就是央行放水,大量发行货币。过去十年间,我国货币发行量急剧增长,已是一大风险。若继续放水,全国政协常委、原中财办副主任杨伟民前不久就指出,“事实上,货币放水不会流入实体,无非是在金融系统和房地产领域炒来炒去,赚钱的是从事或炒作金融和房地产的少数人,受害的是实体和广大人民群众。”
经济学家许小年甚至认为,我国经济已进入后工业化时代,在过剩产能压力下,新增货币不会进入实体,财政再多花钱也只是增加过剩产能,当前货币政策与财政政策均已失效。
一则消息颇有意味。7月18日晚,银保监会官网发布《银保监会召开疏通货币政策传导机制做好民营企业和小微企业融资服务座谈会的通知》。说一千道一万,不管是财政的钱,还是央行的钞票,脱虚入实,导入实体经济,实现经济高质量发展才是解决一切问题的根本之道。
多重难题且互为因果的纠缠中,财政、央行在大庭广众之下就吵起来。在这场罕见的公开互怼背后,一场涉及各方利益的财税金融体制大改革或将加速登场,如此,合力围歼潜在系统性风险的攻坚战才能吹响胜利的号角。
文/《中国经济周刊》记者李永华



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 楼主| 发表于 18-7-20 08:22 | 显示全部楼层
央行为什么和财政部掐架?2018-07-19 08:01:06
来源: 财经连环话




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 楼主| 发表于 18-7-20 17:56 | 显示全部楼层
四川全省县乡级新税务机构7月20日统一挂牌(图)2018年07月20日 13:29:31 来源:四川新闻网

[size=16.3333px]7月20日上午,税务总局第23联络(督导)组常务副组长孙玉山、四川省税务局联合党委书记刘建国共同为国家税务总局成都市高新区税务局挂牌。
[size=16.3333px]  四川新闻网成都7月20日讯(记者 戴璐岭)7月20日上午10点,全省各县(市、区)国税局、地税局正式合并,县乡级新税务机构统一挂牌并对外履行职责,标志着全省国税地税征管体制改革已顺利实现“市县推进全覆盖”,所有县乡级新税务机构已全面完成挂牌工作。
[size=16.3333px]  记者了解到,本次县(市、区)国税局、地税局机构合并,是落实《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》《深化党和国家机构改革方案》《国务院机构改革方案》的重要举措,也是一项利国、利民、利企、利税的好事。对于国家而言,统一税务执法标准、共享税务信息,能有效提升税收征管能力,避免税收流失;对纳税人而言,征税机构删繁就简、征税成本降低,可以减少纳税人负担,告别国税地税“两头跑”,有效降低纳税人时间成本和人力成本。
[size=16.3333px]  县乡级新税务机构挂牌后,原国税、地税机构职责和工作将由新税务机构承继。新成立的税务机构将承担各辖区内各项税收、社保费和非税收入征管等职责,将有效降低征纳成本,理顺职责关系,提高征管效率,为纳税人提供更加优质高效便利的服务。
[size=16.3333px]  国家税务总局纳税服务司司长、第23联络(督导)组常务副组长孙玉山,国家税务总局四川省税务局联合党委书记、副局长刘建国出席国家税务总局成都市高新区税务局挂牌仪式。各地党委、政府有关负责人,省、市税务局联络督导组,各地税务部门负责人参加了当地挂牌仪式。
  (图片由四川省税务局提供)



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 楼主| 发表于 18-8-17 07:15 | 显示全部楼层
四川破解乡镇“有责无权” 32个镇有新任务

2018/8/16 9:37:57 来源:四川日报

四川省推进基层行政管理体制改革 向部分经济发达镇下放164项行政权力
  起
  政府功能不完善、权责不对等、公共服务薄弱等矛盾,制约了经济发达镇进一步发展,亟待把基层需要的行政权力下放,破解乡镇“有责无权”难题
  承
  164项权力,供各地结合实际选取下放至试点镇。其权力实施主体直接明确为试点镇政府,确保其既作为权力的实施者、又作为权力的责任人
  转
  按照“编随事走”的原则划转人员编制,同时,“岗编适度分离”,让部分县级部门、事业单位的人才下沉到基层一线工作,强化试点镇承接权力的能力
  合
  行政权力下放也好,优化执政资源配置也好,所有的举措最终都指向一个目标,那就是构建优质高效服务体系,促进基层和谐稳定
  如何确定试点
  ●确定既有经济实力,又有实践基础的成都花源镇、攀枝花市格里坪镇、自贡成佳镇等32个镇为“试验田”
  ●其中,新津花源镇、大竹庙坝镇是全国首批经济发达镇行政管理体制改革试点镇
  ●其他30个试点镇全部来自省委省政府“百镇建设行动”试点镇
  下放哪些权力
  ●包含3大类共164项行政权力其中
  ●行政许可事项11项
  ●行政处罚事项132项
  ●其他事项21项
  四川日报记者林凌 李媛莉
  8月13日,从泸州市合江县九支镇政务服务中心出来,安乾彬喜笑颜开。他把刚拿到手的临时身份证又反复看了看,随即拨通电话向家人报喜,“拿到手了,在镇上就可以办,没到县城去。”
  从往返3个小时去县城办证到“足不出镇”,安乾彬的喜悦得益于九支镇迈出的行政管理体制改革步伐,原本要去县级政府相关部门才能办理的一些审批事项,如今镇里就能办。
  日前,《关于深入推进经济发达镇行政管理体制改革的实施意见》出台,将以“放权减压”为杠杆,把基层一线迫切需要的行政许可、行政处罚等164项权力下放到包括九支镇在内的四川32个经济发达镇,破解乡镇“有责无权”难题,撬动全省基层治理体系和治理能力走向深入,推动新型城镇化质量水平再上台阶。
  这些经济发达镇的行政管理体制改革如何进行?它们又将如何接好用好新增权力?近日,记者走进部分试点镇寻找答案。
  不让“小马拉大车”
  以问题为导向,破解“权责不一”,基层行政管理体制改革从经济发达镇起步
  “改革开放以来,各地陆续出现了人口和经济规模较大的经济发达镇,它们是推进新型城镇化的重要载体。但是,在经济总量、人口规模等持续增长的同时,政府功能不完善、权责不对等、公共服务薄弱等矛盾愈发凸显,制约了其进一步发展。”谈及放权的起因,省委编办相关负责人一语道破,经济发达镇基层行政管理面临“小马拉大车”。
  自贡市贡井区成佳镇党委书记刘行军对此深有体会,“比如违规搭建,我们发现了苗头只能及时上报,但等到上级执法部门赶来,违规搭建都做好了。这时候再想拆,难得很。”
  绊住成佳镇脚步的,还有行政许可的局限。“越来越多企业进来,建设运营过程中有不少事情想找镇上帮忙,但我们有心无力,只能让他们跑远路找上级单位。”刘行军说,自贡航空产业园区位于成佳镇辖区,截至去年底,该镇地区生产总产值27.8亿元,公共财政预算收入6818.85万元,规模以上企业工业总产值6亿元。“涉及的管理和服务事项,一天比一天多,但很多事看得见、管不着。”
  以问题为导向,破解“权责不一”,基层行政管理改革应运而生。《意见》明确,要以“放管服”为核心,以扩大经济社会管理权限、完善基层政府功能为重点,实现乡镇政府“有权干事”。
  既有经济实力,又有实践基础的经济发达镇,成为改革的起点。我省确定成都花源镇、攀枝花市格里坪镇、自贡成佳镇、泸州九支镇、德阳孝泉镇、绵阳芦溪镇、达州庙坝镇等32个镇为“试验田”,试点经济发达镇行政管理体制改革。
  记者从省委编办了解到,试点镇的选择按照“统筹推进、严格标准、均衡布局”的原则进行,“注重整合优化各项改革政策优势,统筹推进改革、形成改革合力,是划定候选镇范围的基础。”
  逗硬考察经济社会发展指标,是选取试点镇的关键。在实际操作中,按照中央明确的建成区常住人口、城镇化率以及公共财政收入等指标,结合地方实际,综合排序、择优选取。同时,既考虑经济社会发展水平,又兼顾区域平衡,确保每个市(州)不少于1个。“以点带面,今后将适时按照规定程序扩大试点范围。”相关负责人表示。
  32个试点镇,也是基层行政管理体制改革的先行者。其中,花源镇、庙坝镇是全国首批经济发达镇行政管理体制改革试点镇,其他30个试点镇全部来自省委省政府“百镇建设行动”300个试点镇。花源镇作为全国试点镇,已启动经济发达镇行政管理体制改革,收获可供借鉴的经验。成都市郫都区政务服务中心在安德镇设分中心,现为企业提供工商注册、税务登记、户籍办理、出入境、就业社保等132项一站式服务。
  “把该放的权力放到位”
  164项权力实施主体直接明确为试点镇政府,打破“责任下放给乡镇,权力主体保留在县级”的传统模式
  32个试点镇将承担哪些权力,基层行政管理体制改革从哪些领域开始振翅?
  “立足试点镇发展需要,把该放的权力放到位。”在省委编办相关负责人看来,行政管理体制改革要取得实效,关键在于放权减压,“尤其是基层政府要有活力,服务与管理能力必须提升。”
  《意见》印发的同时,下放至32个试点镇的行政权力指导目录公布,包含行政许可、行政处罚和其他类权力事项3大类,共164项权力,供各地结合实际选取下放至试点镇。据介绍,将这些基层一线迫切需要的,与群众生产生活密切相关,且经济发达镇政府能有效承接的县级管理权限,下放至试点镇,是其全面发展“强筋壮骨”的第一步。
  以行政许可为例,供下放的权限共11件,包括设置大型户外广告及在城市建筑物、设施上悬挂、张贴宣传品,城市建筑垃圾处置核准,市政设施建设类审批(占用、挖掘城市道路许可),农民专业合作社、个体工商户和企业设立、变更、注销等。刘行军对此充满期待,“成佳镇是典型的乡镇与产业园区合一,权力下放意味着同时给基层政府和乡镇企业松绑,既能提升政府的服务能力,也能释放市场主体的活力。”
  他仿佛已经看到改变。“企业到成佳镇来落户,涉及各种审批,以前镇上只能帮忙递交资料,以后很多事项镇上能直接审批。”
  另外,下放的行政处罚事项多达132项,涉及住房城乡建设、交通运输、农业、卫生计生、工商、食品药品、旅游和体育领域。尤其针对违建等乡镇普遍存在的执法“顽疾”,乡镇开展整治行动有了更多抓手——“对业主或者物业服务企业擅自改变物业管理区域内按照规划建设的公共建筑和共用设施用途的;业主或者物业服务企业擅自占用、挖掘物业管理区域内道路、场地,损害业主共同利益的;擅自利用物业共用部位、共用设施设备进行经营的处罚”等权力,都在下放目录中。事实上,住房城乡建设领域可下放行政处罚事项共78项,占比最多。从物业管理,到乡容镇貌,再到垃圾处置,均有涉及。
  此外,此次下放的164项权力,其权力实施主体直接明确为试点镇政府,确保其既作为权力的实施者又作为权力的责任人,打破了过去放权中“责任下放给乡镇,权力主体保留在县级”的传统模式。
  在国家行政学院教授竹立家看来,放权要从实际出发,权力既要“放得下”,也要乡镇“接得住”。为避免“能放不能接”,我省强调下放的权力事项与地方能力匹配,“专业性较强的,诸如规划审批、环评审批、安全监管等重要事项,暂不下放。”对涉及意识形态、国家安全、公共安全、生态安全和公众健康、国土资源、治安管控等重大公共利益行政许可事项,不得下放到经济发达镇。
  放权减压的“硬招”增加了基层工作的底气,成佳镇相关负责人告知,以此为契机,接下来该镇将改进完善企业设立、企业投资项目审批等,推进实现办理营业执照3个工作日内完成、航空产业园区工业建设项目施工许可50个工作日内完成。
  “权力绝对不能滥用”
  事权、人权和财权的协调匹配,健全监督机制,确保基层接得住用得好新增权力
  权力下放基层,有欣喜也有担忧。川南某镇镇长直言不讳,“事权下来了,基层的担子会越来越重,如果没有人,谁来做事?不把这个问题解决好,实在力不从心。”
  基层怎样才能接得稳、用得好下放的权力?根据《意见》,事权、人权和财权的协调匹配是“定音锤”。事实上,已有试点镇进行了尝试,探索“有人做事”,确保接得住用得好新增权力。
  花源镇人大主席朱林认为,社会管理体制机制创新,最大限度发挥了基层人员的作用,为改革提供“人力”。自2010年起,花源镇以村(社区)为单位划分责任网格,组建由镇政府社会管理专员、人民调解员、基层民警、社区经理以及志愿者组成的社会管理工作队伍,分片负责网格内的社会管理工作,形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的基层社会管理新格局。“越贴近老百姓的人,越善于摸清和调解矛盾,提供最需要和最及时的服务。”
  突破基层人才瓶颈,更多创新和尝试在各地进行。为迎接下放的事权,达州市大竹县通过调整政府机构、统筹人员编制和下放人事管理权限,匹配庙坝镇的“人权”。其中,行政编制由29名增核至34名,中层干部任免由镇党委研究决定,以部门管理为主的正副站所长任免调动,也必须征得镇党委同意。
  《意见》中“编随事走”和“岗编适度分离”的要求,进一步解决了“有人做事”的问题。前者要求根据经济发达镇承接下放管理权限的实际,按照“编随事走”的原则划转人员编制,充实经济发达镇工作力量。“岗编适度分离”则是让部分县级部门、事业单位的干部人才下沉到基层一线工作,强化试点镇承接权力的能力。
  同时《意见》提出统筹使用各类编制资源,在县域范围内,加大不同乡镇间编制统筹调配力度。配优配强试点镇党政领导班子,对工作业绩突出、表现优秀的党政正职,可在职数规定范围内提拔为上一级领导班子成员,并继续兼任现有职务。
  “要促进和谐稳定,权力绝对不能滥用。”省委编办相关负责人表示。为规范权力在基层运行,按照有权必有责、用权受监督的原则,《意见》要求,经济发达镇所在县(市、区)政府要制定政策措施,指导督促经济发达镇加快推进下放权力运行的标准化建设,确保下放权力接得住、用得好。各级要建立健全监督机制,畅通群众监督投诉渠道,加强对经济发达镇承接管理权限的监督规范,确保依法行政。
  以达州市为例,权力下放至试点镇的同时,对应的行政权力责任清单同步出台,并且通过一体化政务服务网,实现权责公开。“权力运行过程,实现线上线下公开透明。”达州市编办行政编制科科长何强说,试点镇有权办理的审批、许可,全部在一体化政府服务网站上,公开办事流程、办事进度、相关责任人等。“纪委监委对每个环节进行督查,包括账号建立、事项认领、平台办件、线上线下同步运行等。”何强说。
  “总之,行政权力下放也好,优化执政资源配置也好,所有的举措最终都指向一个目标,那就是构建优质高效服务体系,促进基层和谐稳定。”省委编办相关负责人意味深长地说。
  短评
  权力下放既是强心针也是试金石
  欢歌
  伴随着164项权力下放至32个试点镇,我省推进基层行政管理体制改革又迈出了新的一步。笔者以为,这是进一步激发试点镇发展活力的强心针,也是考验行政管理体制与基层治理能力的一块试金石。
  无须讳言,目前,“权责不一”已成为制约乡镇加快发展的重要体制障碍。而此次将大量基层一线迫切需要的,与群众生产生活密切相关的县级管理权限,下放至试点镇,有利于营造更加宽松的发展环境,进一步调动基层干部谋事干事的积极性,助力人流、物流、资金流等向试点镇流动,堪称激发试点镇发展活力的一剂强心针。
  但另一方面,权力下放也好比试金石。能不能放好、接好、用好、管好权力,考验着我们的行政管理体制与基层治理机制。
  要运行好下放的权力,试点镇必须进一步优化基层治理机制,从办事依据、服务标准、服务流程、自由裁量权、监督检查等方面,明确权力下放后的运行程序、规则和权责关系,提升基层治理能力。同时,县级政府及其相关职能部门也要真正做到“把该放的权力放到位”,将事权下放后,要将相应的财权、人权等一并下放,实现事、权、责、利的统一。当然,放到位并不等于一放了之,县级政府及其相关职能部门应加强对试点镇权力运行的监管,建立健全相关考核和约束机制,确保用权不缺位、不越位、不错位、不滥用。


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发表于 18-8-23 02:07 | 显示全部楼层
时传祥同志,终于找到你了
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 楼主| 发表于 18-10-8 14:59 | 显示全部楼层
图读海南机构改革情况:机构改革后 共设置党政机构55个
2018-10-08 14:16海南日报
编者按:日前,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《海南省机构改革方案》,这是首个获得中央批复的省级机构改革方案。近日,我省一批新部门集中组建挂牌。海南日报今日通过图解方式,主要刊发我省新组建和优化职责的政府机构及其职责调整内容,敬请读者关注。
  图读海南机构改革情况
机构改革后,共设置党政机构55个
  党委机构18个
  其中
  纪检监察机关1个
  工作机关14个
  工作机关管理的机关(规格为副厅级)3个
  政府机构37个
  其中
  省政府办公厅和组成部门23个
  直属特设机构1个
  直属机构6个
  部门管理机构(规格为副厅级)7个
省委全面深化改革委员会

  加挂省委自由贸易试验区(自由贸易港)工作委员会牌子,作为省委议事协调机构
  主要负责
  审议并组织实施海南自由贸易试验区(自由贸易港)建设各项综合配套改革及各领域对外开放重大事项等
  -省委全面深化改革委员会办公室作为省委工作机关,加挂省委自由贸易试验区(自由贸易港)工作委员会办公室牌子
  省自然资源和规划厅
  整合
  省规划委员会、省国土资源厅的职责,省农业厅、省林业厅、省水务厅的自然资源调查和确权登记管理职责,省海洋与渔业厅的海洋经济、海洋自然资源调查和确权登记管理职责等
  -组建省自然资源和规划厅,作为省政府组成部门,加挂省海洋局牌子
  -不再保留省规划委员会、省国土资源厅、省海洋与渔业厅
  省旅游和文化广电体育厅
  整合
  省旅游发展委员会的职责,省文化广电出版体育厅的文化、体育、广播电视管理职责
  -组建省旅游和文化广电体育厅,作为省政府组成部门
  -不再保留省旅游发展委员会、省文化广电出版体育厅
  省生态环境厅
  整合
  省生态环境保护厅的职责,省发展和改革委员会、省工业和信息化厅的应对气候变化和减排相关职责,省国土资源厅的监督防止地下水污染职责,省水务厅的编制水功能区划、排污口设置管理、流域水环境保护职责,省农业厅的监督指导农业面源污染治理职责,省海洋与渔业厅的海洋环境保护职责等
  -组建省生态环境厅,作为省政府组成部门
  -不再保留省生态环境保护厅
  省农业农村厅
  整合
  省农业厅的职责,省海洋与渔业厅的渔业管理职责,省发展和改革委员会的农业投资项目、省财政厅的农业综合开发项目、省国土资源厅的农田整治项目、省水务厅的农田水利建设项目等管理职责
  -组建省农业农村厅,作为省政府组成部门
  -省委农村工作领导小组办公室设在省农业农村厅
  -不再保留省农业厅
  省商务厅
  划入
  省海防与口岸办公室的口岸管理职责
  -加挂省口岸办公室牌子
  增加
  探索内外贸易更加灵活的政策体系、监管模式和管理体制,组织实施贸易便利化改革措施,协调推进国际贸易单一窗口建设等职责
  -省政府办公厅不再保留省海防与口岸办公室牌子,其反走私职责划入省公安厅,边海防管理职责划入省边海防委员会办公室
  省科学技术厅
  整合
  省科学技术厅的职责,省外事侨务办公室的外国专家管理职责
  -重新组建省科学技术厅,作为省政府组成部门,加挂省外国专家局牌子
  省卫生健康委员会
  整合
  省卫生和计划生育委员会的职责,省民政厅的老龄事业管理职责,省安全生产监督管理局的职业安全健康监督管理职责等
  -组建省卫生健康委员会,作为省政府组成部门
  -不再保留省卫生和计划生育委员会
  省司法厅
  整合
  省司法厅、省法制办公室职责
  -重新组建省司法厅,作为省政府组成部门
  -省政府办公厅不再保留省法制办公室牌子
  省审计厅
  划入
  省发展和改革委员会的重大项目稽察职责,省财政厅的预算执行情况和其他财政收支情况的监督检查职责,省国有资产监督管理委员会的国有企业领导干部经济责任审计和省国有企业监事会工作办公室的职责
  省退役军人事务厅
  整合
  省人力资源和社会保障厅的军官转业安置职责,省民政厅的退役军人优抚安置职责
  -组建省退役军人事务厅,作为省政府组成部门,按中央有关改革部署实施
  省应急管理厅
  整合
  省安全生产监督管理局的职责,省政府办公厅的应急管理职责,省公安厅的消防管理职责,省民政厅的救灾职责,省国土资源厅的地质灾害防治职责,省林业厅的森林防火职责,省水务厅的防汛、防风、防旱管理职责,省海洋与渔业厅的海洋预报减灾职责,以及防汛防风防旱、减灾、抗震救灾、森林防火等指挥部的职责
  -组建省应急管理厅,作为省政府组成部门,按中央有关改革部署实施
  -不再保留省安全生产监督管理局
  省地方金融监督管理局
  整合
  省金融工作办公室的职责,省财政厅的融资担保管理职责,省商务厅的典当行、融资租赁管理职责
  -组建省地方金融监督管理局,作为省政府直属机构,加挂省金融工作办公室牌子
  主要负责
  综合协调自由贸易账户体系建设,推进跨境投融资便利化,按照中央要求履行地方金融监管职责
  -省政府办公厅不再保留省金融工作办公室牌子
  省市场监督管理局
  整合
  省工商行政管理局、省质量技术监督局、省食品药品监督管理局的职责,省物价局的价格监督检査与反垄断执法职责,省商务厅的经营者集中反垄断执法职责
  -组建省市场监督管理局,作为省政府直属机构。保留省食品安全委员会,具体工作由省市场监督管理局承担
  -组建省药品监督管理局,作为省市场监督管理局的部门管理机构
  -不再保留省工商行政管理局、省质量技术监督局、省食品药品监督管理局、省物价局
  -将省科学技术厅的知识产权管理职责,省工商行政管理局的商标管理职责,省质量技术监督局的原产地地理标志管理职责整合,组建省知识产权局,由省市场监督管理局管理
  省林业局
  整合
  省林业厅的职责,省国土资源厅、省住房和城乡建设厅、省水务厅、省农业厅、省海洋与渔业厅等部门的自然保护区、风景名胜区、自然遗产、地质公园等管理职责
  -组建省林业局,作为省政府直属机构,由省自然资源和规划厅统一管理
  -不再保留省林业厅
  省医疗保障局
  整合
  省人力资源和社会保障厅的城镇从业人员和城镇居民基本医疗保险、生育保险职责,省卫生和计划生育委员会的新型农村合作医疗职责,省物价局的药品和医疗服务价格管理职责,省民政厅的医疗救助职责等
  -组建省医疗保障局,作为省政府直属机构
  省机关事务管理局
  由参照公务员法管理的事业单位改为行政机构
  由省政府办公厅管理
  省粮食和物资储备局
  整合
  省粮食局的职责,省民政厅、省商务厅等部门的组织实施国家战略和应急储备物资收储、轮换和日常管理职责
  -组建省粮食和物资储备局,由省发展和改革委员会管理
  (原标题:图读海南机构改革情况:机构改革后 共设置党政机构55个)

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 楼主| 发表于 18-10-10 08:25 | 显示全部楼层
应急管理部:消防部队、武警森林部队退出现役2018-10-10 07:14   来源: 新华网

应急管理部近日发布公告称,根据中共中央《深化党和国家机构改革方案》,公安消防部队、武警森林部队退出现役,成建制划归应急管理部,组建国家综合性消防救援队伍。自2018年10月10日零时起,至国家综合性消防救援队伍制式服装配发前,原公安消防部队、武警森林部队和警种学院人员停止使用武警部队制式服装和标识服饰,统一穿着无武警标识的作训服,并在作训服左兜盖上方佩带消防救援队伍身份标识牌。

应急管理部同时发布了国家综合性消防救援队伍人员标识牌式样及佩戴规则。标识牌由应急管理部统一制作,配发对象为在编在职干部、队员和消防专业院校学员。凡不在配发范围内的人员,一律不得佩戴消防救援队伍人员标识牌。消防救援队伍管理指挥干部、专业技术干部、高等专科学校学员佩戴干部标识牌,消防救援队伍队员、消防员学校学员佩戴队员标识牌。

图为消防救援队伍干部标识牌。新华社发

图为消防救援队伍队员标识牌。新华社发

图为消防救援队伍干部标识牌佩戴效果图(夏季作训服)。新华社发

图为消防救援队伍队员标识牌佩戴效果图(夏季作训服)。新华社发

图为消防救援队伍干部标识牌佩戴效果图(冬季作训服)。 新华社发

图为消防救援队伍队员标识牌佩戴效果图(冬季作训服)。新华社发

原标题: 应急管理部发布国家综合性消防救援队伍改革过渡期身份标识牌



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 楼主| 发表于 18-10-17 08:05 | 显示全部楼层
东北三省机构改革方案均已获党中央国务院批准2018年10月16日 22:18:08
来源:澎湃新闻网
原标题:省级机构改革|东北三省机构改革方案均已获批
官媒公开报道显示,黑龙江、吉林、辽宁东北三省的省级机构改革方案均已获党中央、国务院批准。
据黑龙江新闻网10月16日报道,15日下午,黑龙江省委书记、省人大常委会主任张庆伟主持召开省委常委会会议,传达学习中央关于房峰辉严重违纪违法情况通知精神,传达学习中办国办《关于印发〈黑龙江省机构改革方案〉的通知》,研究黑龙江省贯彻意见,部署扎实推进全省机构改革组织实施工作。
报道称,党中央、国务院批准黑龙江省机构改革方案,充分体现了以习近平同志为核心的党中央对龙江的高度重视和亲切关怀。标志着黑龙江省机构改革工作由制定送审方案阶段转入全面组织实施阶段。
据10月16日出版的《吉林日报》报道,15日,吉林省委召开常委会议,讨论《〈吉林省机构改革方案〉的实施意见(讨论稿)》和《深化市县机构改革推进会方案(讨论稿)》。
报道称,党中央、国务院已正式批复同意吉林省机构改革方案,标志吉林省机构改革工作进入实质性操作阶段。各地各部门要切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来,按照《方案》和实施意见明确的时间表、路线图和任务书,不折不扣地完成好机构改革各项任务。
辽宁省委书记、省人大常委会主任陈求发强调,党中央、国务院正式批准《辽宁省机构改革方案》,标志着辽宁省机构改革工作由制定方案阶段转入组织实施阶段。陈求发还提到《辽宁省机构改革方案》具有三个主要特点,分别是:与中央基本对应设置省级党政机构;因地制宜调整优化机构设置;统筹推进其他各领域改革。
目前,全国至少已有海南、福建、山东、江苏、广东、湖南、辽宁、云南、浙江、吉林、黑龙江11省省级机构改革方案获批的信息由当地官方媒体相继公布。
根据中共中央今年3月印发的《深化党和国家机构改革方案》,“省级党政机构改革方案要在2018年9月底前报党中央审批,在2018年年底前机构调整基本到位。省以下党政机构改革,由省级党委统一领导,在2018年年底前报党中央备案。所有地方机构改革任务在2019年3月底前基本完成。”



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 楼主| 发表于 18-10-24 09:37 | 显示全部楼层
“公务员招录计划压缩”释放多种利好

2018/10/23 21:15:58 来源:北京青年报

2019年度国考网上报名22日8时正式启动。本次国考共计划招录1.45万余人,较上年度压缩近一半(2018年度计划招录规模为2.85万人),创十年最低。本次国考是新一轮机构改革后的中央机关及其直属机构首度集中招考公务员,一些新部门的招录引人关注。
  每年公务员招录,无论是计划招录人数还是最终招录人数,或是热门、冷门职位的录取比例,都会引起广泛关注。以每年计划招录人数为例,总量增长越多,考生越有希望被录用。而这次招录计划人数比去年锐减了四成,意味着竞争加剧。
  显然,有的考生不希望招录计划人数锐减,但从其他角度来说这是一条好消息。比如从机构改革角度来说,缩减公务员招录计划既是机构改革的延续,也是对机构改革的配合,因为部分机构合并后用不了那么多公务员,其中,国税与地税合并致使此次招录需求较上次锐减了一万余人。
  从简政放权的角度来说,缩减招录计划也是应有之义。十八大以来,简政放权、转变职能的力度前所未有,给社会和市场注入更多活力。既然部分审批被取消,部分权力已下放,那么原来围绕审批的相关工作应当随“简政”而“减人”。
  从行政效率的角度来说,招录计划人数锐减为进一步提升行政效率创造有利条件,因为这也是机构人员编制走向合理化的折射,可避免某些机构人员臃肿、效率低下等问题。需要指出的是,减少招录计划人数并不意味着公务员压力增加。
  再从市场的角度而言,当公务员招录计划大幅缩减,也有利于企业等市场机构招聘优秀人才,同时有利于人才自身合理流动。由于公务员具有工作、收入稳定等优势,所以过去“国考”总体过热。缩减招录计划后,人才会自觉流向市场。
  更重要的是,新变化可降低行政成本。众所周知,每新招一名公务员就要提供相应的工资、福利待遇,还要为此增加相应办公成本。今后,相关成本会随着公务人员减少而减少。而行政成本减少,为减税、增加民生支出创造了有利条件。
  尽管招录计划人数锐减是个好消息,但每年究竟招录多少公务员算合理,以及确定计划招录名额的依据究竟是什么,作为供养公务员的纳税人却不太清楚。之前,学界曾认为应根据“官民比”确定公务员人数,但“官民比”没权威数字。
  因此,除了公布计划招录人数外,还应该对“1.45万”这样的数字进行详细解读,给出充分理由,一方面让考生们更容易理解“国考”新变化,另一方面也让公众了解更多“国考”内情和背景信息,可为“国考”和公务员形象加分。
  既然中央机关及其直属机构明年将大幅缩减计划招录人数,那么地方机关及其直属机构是否也要削减计划招录人数呢?按说,地方也要缩减公务员队伍,因为机构改革这股春风正在吹向全国各地,即地方相关改革也会释放出多种红利。


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 楼主| 发表于 18-10-24 11:24 | 显示全部楼层
机构改革后,这些省份的省级党政机构数量已披露2018年10月24日 10:06:00
来源:澎湃新闻网

10月23日,浙江省机构改革动员大会在浙江省人民大会堂召开。 “浙江新闻”微信公众号图
原标题:机构改革后,这些省份的省级党政机构数量已披露
10月23日,又一省份公布了改革后的省级党政机构数量。
据微信公众号“浙江新闻”消息,10月23日,浙江省委、省政府召开全省机构改革动员大会,对推进机构改革作了动员部署,标志着浙江省机构改革进入全面实施阶段。
报道提到,本次浙江省机构改革共设置省级党政机构60个,其中省委机构18个,省政府机构42个。政府机构中,省政府办公厅和组成部门24个,省政府直属特设机构1个,省政府直属机构10个,省政府部门管理机构7个。省委职能部门和省政府组成部门在机构设置和职能配置上,与中央和国家机关基本对应。同时,适应浙江经济社会发展需要,在机构限额内因地制宜设置了部分机构,优化调整一些领域的机构职能。
据澎湃新闻不完全统计,目前省级机构改革方案获批且公布了具体数量的省份中,福建、山东、江苏、湖南、辽宁、吉林、黑龙江等改革后的省级党政机构数量也为60个。
例如,据新福建客户端10月10日消息,《福建省省级机构改革实施方案》指出,确定共设置省级党政机构60个,其中党委机构19个、政府机构41个。党委机构中,纪检监察机关1个,工作机关15个,工作机关管理的机关3个。政府机构中,福建省政府办公厅和组成部门24个,直属特设机构1个,直属机构10个,部门管理机构6个。
《大众日报》10月9日消息显示,《山东省机构改革方案》指出,改革后,山东省级党政机构设置60个,其中省委机构18个,省政府机构42个。
在目前公布省级党政机构详情的省份中,数量最多的是重庆,有64个。最少的是海南和宁夏,均为55个,广东省党政机构数量也在60个以内,为59个。
将海南、重庆二者相对比,《海南省机构改革方案》于9月底出炉,改革后,海南设置党政机构55个。省委机构18个,其中,纪检监察机关1个,工作机关14个,工作机关管理的机关(规格为副厅级)3个。政府机构37个,其中,省政府办公厅和组成部门23个,直属特设机构1个,直属机构6个,部门管理机构(规格为副厅级)7个。
重庆方面,机构改革后,重庆市共设置市级党政机构64个。党委机构17个,其中,纪检监察机关1个,工作机关14个,工作机关管理的机关2个;政府机构47个,其中,市政府办公厅和组成部门25个,直属特设机构1个,直属机构13个,部门管理机构8个。
澎湃新闻注意到,相较于海南,重庆市政府机构中的直属机构数明显更多,重庆市为13个,而海南有6个。
在这13个直属机构中,重庆设置了市政府研究室、市中新示范项目管理局、市大数据应用发展管理局、市政府口岸和物流办公室、市人民防空办公室等单位,海南省则未设置。
根据中共中央2018年3月印发的《深化党和国家机构改革方案》,省级党政机构改革方案要在2018年9月底前报党中央审批,在2018年年底前机构调整基本到位。省以下党政机构改革,由省级党委统一领导,在2018年年底前报党中央备案。所有地方机构改革任务在2019年3月底前基本完成。



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 楼主| 发表于 18-10-24 21:52 | 显示全部楼层
重磅!省委常委会会议审议通过《关于〈四川省机构改革方案〉的实施意见》2018年10月24日 18:12:24 来源:四川日报网
[size=16.3333px]省委召开常委会(扩大)会议
[size=16.3333px]学习贯彻党中央、国务院批复的《四川省机构改革方案》
[size=16.3333px]讨论修改《关于<四川省机构改革方案>的实施意见》
[size=16.3333px]  四川在线消息 10月24日上午,省委召开常委会(扩大)会议,深入学习领会习近平总书记关于深化党和国家机构改革的重要论述,把思想和行动统一到党中央、国务院批复的《四川省机构改革方案》上来;讨论修改《关于〈四川省机构改革方案〉的实施意见》,为全省机构改革工作做好充分准备。
[size=16.3333px]  省委书记彭清华主持会议并就《四川省机构改革方案》作说明。省委副书记、省长尹力宣读《中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发〈四川省机构改革方案〉的通知》。与会同志进行了分组讨论。
[size=16.3333px]  会议指出,深化党和国家机构改革,是一次全方位、大力度、深层次的重大改革,也是对党和国家机构职能体系的一次系统性、整体性、重构性变革,改革力度规模之大、涉及范围之广、触及利益之深前所未有,充分展现了以习近平同志为核心的党中央坚持走中国特色社会主义道路的坚定信念、把握国际国内发展大势的宽宏视野、统揽党和国家事业发展全局的非凡智慧、迎难而上将改革进行到底的顽强意志、实现中华民族伟大复兴中国梦的使命担当,得到了全党和全国人民的衷心拥护、高度赞同。习近平总书记围绕深化党和国家机构改革发表一系列重要讲话、作出一系列重要指示,明确了机构改革的指导思想、目标任务、重大原则,为我们推进改革指明了方向、提供了根本遵循,必须全面落实并贯穿到我省机构改革各方面全过程。
[size=16.3333px]  会议强调,深化机构改革,要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,贯彻落实习近平总书记关于深化党和国家机构改革的重要论述,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚持加强党的全面领导、坚持以人民为中心的发展思想、坚持社会主义市场经济改革方向、坚持优化协同高效、坚持以法治方式推进改革、坚持在中央统一领导下充分发挥地方积极性。要按照习近平总书记对四川工作系列重要指示要求,以加强党的全面领导为统领,以国家治理体系和治理能力现代化为导向,以推进机构职能优化协同为着力点,改革机构设置,优化职能配置,理顺职责关系,省市县主要机构设置要同中央保持基本对应。深化转职能、转方式、转作风,提高效率效能,全面推进体制机制创新,积极构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系,促进各方面改革有机衔接、协调联动,发挥改革整体效应,为构建“一干多支、五区协同”区域发展新格局、形成“四向拓展、全域开放”立体全面开放新态势、推动高质量发展夯实机构和制度基础,为决胜全面小康、建设经济强省、推动治蜀兴川再上新台阶提供有力的体制机制保障。要在党中央集中统一领导下,由省委负总责,不折不扣落实好各项改革任务。
[size=16.3333px]  会议强调,推进机构改革是对全省各级党组织和广大党员干部党性原则的一次重大考验,是树牢“四个意识”、践行“两个维护”的重要试金石。全省各地各部门特别是领导干部要站在讲政治的高度看待改革、支持改革、参与改革,进一步强化政治担当,统一思想认识,坚决贯彻落实好《方案》明确的各项部署。涉及机构变动、职责调整的省级部门要坚决服从大局,机构调整、职责划转、干部安排、集中办公、新部门挂牌、人员转隶、下属单位划转等工作在2018年年底前基本落实到位;全省机构改革2019年3月底前按中央要求如期完成。要强化机构编制管理刚性约束,统筹使用各类编制资源,严格执行机构编制管理法律法规和党内法规,严格机构编制管理权限和程序,严禁突破总量增加编制、超编进人、超职数配备领导干部。要同步做好思想政治工作,严明纪律规矩,确保思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减。新老机构交替过程中要坚持先立后破,让新部门尽快开始运转,按照新部门职责安排工作,确保机构交替、人员接替平稳有序、及时到位;涉及需要划转的部门职责,没有移交前仍由原部门承担,确保各方面工作有条不紊、扎实推进。                                                                                        当天下午,省委召开常委会会议暨省深化机构改革工作领导小组会议,听取分组讨论情况并审议通过《关于〈四川省机构改革方案〉的实施意见》。
  


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